미국 DEA, 마리화나를 Schedule III로 재분류 추진

 (apnews.com)
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  • 미국 DEA가 마리화나를 낮은 위험군으로 옮기려 하면서, 50년 넘게 이어진 연방 마약 정책에 큰 전환점이 생김
  • 제안은 백악관 예산관리국(OMB) 검토 뒤 공개 의견 수렴과 행정판사 검토를 거쳐 확정되며, 마리화나는 Schedule I에서 Schedule III로 이동함
  • 재분류는 대마의 의료적 사용과 상대적으로 낮은 남용 가능성을 인정하지만, 오락용 마리화나를 연방 차원에서 전면 합법화하지는 않음
  • Schedule III에서도 마리화나는 통제물질로 남아 허가 없는 유통은 연방 형사기소 대상이 될 수 있고, 약 15,000개 대마 판매점은 DEA 등록과 엄격한 보고 의무를 요구받을 수 있음
  • 규제 완화는 약 300억 달러 규모 대마 산업의 세금 부담과 연구 장벽을 낮출 수 있지만, 단순 소지 연방기소가 최근 드물어 형사사법 효과는 제한적일 수 있음

Schedule I에서 Schedule III로 이동하는 절차

  • 미국 DEA는 마리화나를 덜 위험한 약물로 재분류하는 절차를 추진함
  • 현재 마리화나는 헤로인, LSD와 함께 Schedule I에 속해 있으며, 제안이 확정되면 케타민과 일부 아나볼릭 스테로이드가 속한 Schedule III로 옮겨짐
  • 이번 재분류는 연방 Health and Human Services Department의 권고를 따른 것임
  • 백악관 예산관리국(OMB) 검토가 끝나면 DEA가 공개 의견을 받고, 행정판사 검토 뒤 최종 규칙을 발표함
  • Justice Department 공보 책임자 Xochitl Hinojosa에 따르면 Attorney General은 마리화나를 Schedule I에서 Schedule III로 재분류하는 제안을 회람했으며, Federal Register 게시 뒤 Controlled Substances Act에 따른 공식 규칙 제정 절차가 시작됨

바이든 행정부의 마리화나 정책 흐름

  • Attorney General Merrick Garland의 서명은 Justice Department가 이 조치를 지지한다는 신호로 받아들여짐
  • Joe Biden 대통령은 2022년 10월 연방 마리화나 법 검토를 요청했고, 단순 소지로 연방 유죄판결을 받은 수천 명에 대해 사면을 추진함
  • Biden은 주지사와 지역 지도자들에게도 마리화나 유죄기록을 지우는 유사한 조치를 요청함
  • 12월에는 마리화나 사용과 소지 전과가 고용, 주거, 교육 기회에 불필요한 장벽을 만들었다고 말함
  • 대선이 있는 해에 나온 이번 발표는 특히 젊은 유권자 사이에서 약해진 Biden 지지를 보완하는 데 도움이 될 수 있음
  • Gallup의 지난해 가을 여론조사에서는 성인 70%가 합법화를 지지했으며, 이는 해당 기관 조사에서 최고치이고 2000년의 약 30%보다 두 배 이상 높음

재분류가 바꾸는 것과 남기는 것

  • 제안은 대마의 의료적 사용을 인정하고, 미국에서 가장 위험한 일부 약물보다 남용 가능성이 낮다는 판단을 반영함
  • 다만 오락용 마리화나를 연방 차원에서 완전히 합법화하는 조치는 아님
  • Schedule III 약물도 여전히 통제물질이므로 규칙과 규제를 받음
  • 허가 없이 Schedule III 약물을 유통하면 연방 형사기소를 받을 수 있음
  • 최근 몇 년간 단순 소지에 대한 연방기소는 상당히 드물었기 때문에, 형사사법 시스템에 미치는 즉각적 영향은 비교적 제한적일 수 있음

찬반 반응과 입법 쟁점

  • 일부 비판론자는 DEA가 마리화나에 대한 방향을 바꿀 필요가 없고, 재분류가 불필요한 부작용을 낳을 수 있다고 봄
  • 전 DEA 부국장 Jack Riley는 마리화나가 다른 약물 사용으로 이어질 수 있는 관문 약물(gateway drug) 일 가능성을 우려함
  • Riley는 동시에 DEA 자원을 다른 주요 약물 대응에 더 쓸 수 있게 되는 점은 긍정적으로 봤으며, 펜타닐만으로도 미국에서 연간 10만 명 이상이 사망한다고 덧붙임
  • 반대편에는 마리화나를 알코올처럼 다뤄야 한다는 입장이 있음
  • Senate Majority Leader Chuck Schumer는 재분류를 역사적 진전으로 보면서도, SAFER Banking Act와 Cannabis Administration and Opportunity Act 같은 입법 작업을 계속하겠다고 밝힘
    • Cannabis Administration and Opportunity Act는 대마를 Controlled Substances Act에서 제거해 연방 차원에서 deschedule하는 내용임
    • Schumer는 연방 대마 금지를 끝내고 War on Drugs로 생긴 장기적 피해를 다뤄야 한다고 말함

산업, 연구, 주 규제에 남은 제약

  • 연방 마약 정책은 최근 몇 년간 여러 주의 변화보다 뒤처져 있음
    • 38개 주는 이미 의료용 마리화나를 합법화함
    • 24개 주는 오락용 사용을 합법화함
  • 이러한 변화는 약 300억 달러 규모로 추산되는 마리화나 산업의 빠른 성장을 뒷받침함
  • 업계 단체에 따르면 연방 규제 완화는 사업자에게 70% 이상이 될 수 있는 세금 부담을 낮출 수 있음
  • Schedule I 물질에 대한 승인된 임상연구가 매우 어렵기 때문에, 재분류는 마리화나 연구 장벽도 낮출 수 있음
  • 의도치 않은 부담도 남아 있음
    • Schedule III에서도 DEA 규제가 계속되므로 미국 내 약 15,000개 대마 판매점은 일반 약국처럼 DEA에 등록하고 엄격한 보고 요건을 충족해야 할 수 있음
    • 판매점들은 이를 꺼리고, DEA도 이를 처리할 준비가 부족하다는 지적이 있음
  • 국제조약 의무도 제약으로 남아 있음
    • 1961년 Single Convention on Narcotic Drugs는 대마의 범죄화를 요구함
    • 2016년 Obama 행정부 시기 DEA는 미국의 국제 의무와 워싱턴 연방항소법원 판단을 근거로 유사한 마리화나 재분류 요청을 거부함

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GN⁺   [-]
Hacker News 의견들

  • 이 변화의 큰 효과는 규제기관이 따라오면 대마초 매장도 은행과 결제 처리업체를 합법적으로 쓸 수 있게 된다는 것임

    • 그래서 매장 안의 현금을 은행으로 옮길 수 있게 되고, “차로 들이받고 털기” 같은 사건이 줄어들 수 있음
      규제 변화만으로 폭력 범죄를 줄일 수 있는데 Kia “boys”가 이런 범죄에 쓰이는 걸 보는 건 우스운 일임
      예: https://www.king5.com/article/news/crime/seattle-pot-shop-cr...
    • Schedule 3가 처방전을 요구하느냐 같은 얘기가 있지만, 금융 관점에서는 핵심이 아님
      중요한 건 Schedule 1 약물은 상업적으로 합법 판매할 수 없고, 그래서 금융 시스템에서도 막힌다는 점임
      Schedule 1은 금융 시스템에서 배제되고, Schedule 3는 금융 시스템 이용이 가능해짐
      DEA 분류와 금융 시스템이 정확히 어떻게 맞물릴지는 아직 불분명하지만, 규정이 갱신되면 대마초 사업자가 금융 접근에서 제한받지 않게 되는 게 핵심임
    • 많은 매장이 계산대에서 “ATM”을 제공하는 식으로 우회해 왔음
      직불카드로 결제하지만 일반 거래가 아니라 ATM 인출로 처리하는 방식이고, 돈이 사업자에게 어떻게 넘어가는지는 모르겠지만 매장 안에 현금을 두지 않게 해줌
    • Ontario에서는 동네 대마초 매장에 들어가 직불카드나 신용카드로 살 수 있음
      블록마다 여러 개 있는 것 같고, 현금 거스름돈을 보관하는지도 잘 모르겠음
      아니면 정부 운영 웹스토어에서 주문해 Canada Post로 추가 비용 없이 집 배송을 받을 수도 있음
    • 은행이나 결제 처리업체가 다른 이유로 제한하지 않는다는 가정이 있어야 함

  • 미국에서 대마초가 연방 차원에서 불법이었던 탓에 흥미로운 효과가 생겼음
    합법 대마초도 재배, 가공, 소매가 모두 한 주 안에서 이뤄져야 했고, 이런 법적 장벽 덕분에 지역 산업과 고용이 많이 만들어졌음
    연방 제한을 푸는 건 전체적으로는 긍정적이겠지만, 소규모·중간 규모 사업자들이 Big Tobacco나 다른 거대 기업에 삼켜지지 않았으면 함

    • 때로는 주보다 더 작은 단위로 갈리기도 함
      많은 수로가 연방 관할이라, 섬 지역은 같은 주 안의 다른 지역에서 대마초를 가져오려면 연방 수로를 건너야 해서 자체 재배해야 함
    • 의료 시장에는 CVS와 Walgreens가 들어올 것 같음
      건강보험 결제가 끼어드는 순간, 작은 가게들이 그 처리를 감당할 수 있을지 의문임
    • 이 불일치가 미국 내 마리화나, fentanyl, 돈세탁 사업에서 중국계 대형 갱단이 두드러지는 계기가 되기도 했음
      팬데믹 전에는 California 주택을, 지금은 Oklahoma 주택을 사들여 재배하면서 주택 부족에도 일부 영향을 줬음
      California 관련 오래된 기사도 많고, 최근 Oklahoma 기사도 있음: https://www.kosu.org/news/2024-03-18/gangsters-money-and-mur...
    • 금융 측면에 손대는 일도 방사능처럼 기피되게 만들었음
      대형 신용카드사들은 관여하고 싶어 하지 않아서 모든 거래가 현금으로 이뤄지고, 운영자 입장에서는 더 어렵고 위험해짐
    • Wickard 판례 아래에서는 한 주 안에서만 이뤄지는 마리화나 거래도 여전히 주간통상조항의 적용을 받아 연방 형사법, 규제, 세금 대상이 됨

  • DEA 전직 부국장이 대마초에 대한 신화를 믿는다고 직접 말하고 있음
    대마초가 관문 약물이라는 얘기를 하면서도, 실제로 사람들을 죽이는 fentanyl에는 vicodin/percs라는 훨씬 직접적인 관문 약물이 있다는 점은 무시함
    Riley는 fentanyl만 해도 미국에서 연 10만 명 넘게 죽이니 다른 주요 약물과 싸우는 데 자원을 쓸 수 있게 되는 건 긍정적이라고도 말함

    • 관문 약물이라고 믿는 사람들은 의외로 좋은 결과에 놀랄 수 있음
      정부가 대마초를 가장 위험한 약물이라고 말하고, 실제로 해봤는데 별일이 없으면, 사람들은 정부의 약물 위험 등급 전체를 믿지 않게 됨
      약물을 과도하게 분류하면 신뢰 비용이 생김
      또 대마초를 약국 체인에서 사면, 다른 약물도 파는 딜러를 만날 이유가 없어짐
      대마초 자체가 본질적으로 관문 약물인 게 아니라, 잘못된 분류를 둘러싼 사회 구조가 관문성을 만들어냄
    • 대마초가 불법이면 딜러에게서 사야 하고, 딜러는 더 강한 약물로 상향 판매할 유인이 있음
      합법화하면 그 관문은 사라짐
    • 대마초는 사회적 전염을 통해 간접적으로는 관문 약물이 맞지만, 정부와 언론, 양쪽 정치 진영이 신뢰를 완전히 망가뜨린 데 따른 딜레마임
      청소년들은 정부가 모든 물질에 대해 노골적으로 거짓말하거나 사실을 가장한다고 여길 이유가 충분했고, 2014년쯤 정체불명의 블로터 종이가 학교에 돌 때도 위험하다고 믿을 이유가 없었음
      이런 잘못된 교육 때문에 많은 아이들이 죽었음
      실제 관문 약물은 oxy/hydro이고, 무제한적·오락적 사용과 사회적 압력이 더 강한 opiate와 opioid 의존으로 이어짐
      Appalachia에서 진짜 Percoset 공급에 fentanyl 섞인 알약이 들어오기 시작했을 때는 이미 3세대에 걸친 중독 가족들이 긴 중독의 노후를 받아들인 뒤였음
      DEA, FDA, CDC, CNN, FOX를 대다수 미국인이 불신한다는 게 놀랍다면, 포스트모던 도시 바깥을 떠나본 적이 없는 것임
      출처: 나는 마약과의 전쟁 참전 veteran임
    • fentanyl과 마리화나의 차이는 핵폭탄과 새총 정도임
    • 어쩌면 Riley는 아직도 관문 약물이라고 믿는 사람들에게, 그들이 틀렸다고 직접 말하지 않으면서도 왜 이 변화가 좋은지 능숙하게 설명하는 중일 수 있음

  • 좋은 소식이고 매우 타당한 조치임
    마리화나는 훨씬 덜 위험한 약물이지만, 비합리적으로 높은 용량을 만성적으로 쓰면 상당히 해롭기 때문에 어떤 식으로든 통제는 필요함
    요즘 문제는 청소년들이 너무 많이 피우는 것이고, 취한 사람이 운전하는 생각도 무섭게 느껴짐
    술과 담배만큼 합법적이고 접근 가능해야지, 그보다 덜하거나 더할 필요는 없어 보임
    궁금한 건 마리화나 접근성이 강한 약물, 술, 담배, 진정제, 항우울제 소비와 어떻게 연결되는지인데, 오히려 줄일 수도 있다고 봄

    • 얼마나 취했느냐에 따라 다르지만, 사람들은 약간 취한 것보다 훨씬 더 영향을 주는 약물 복용 상태에서도 일상적으로 운전함
    • 전형적인 대마초 운전자는 제한속도의 절반 정도로 운전하는 사람이고, 경찰도 보통 그렇게 알아봄
      합법이어야 한다거나 괜찮다는 뜻은 아니지만, 생각보다 훨씬 덜한 문제이고 적어도 음주운전보다는 훨씬 덜 위험함
    • 오래전부터 마리화나에 우호적인 주에서 보면, 다른 “강한” 약물에 대한 낙인도 낮아졌음
      대마초가 더 이상 사회적으로 허용되는 불법 약물이 아니게 되자, cocaine 같은 약물이 그 자리를 차지한 느낌임
      이 흐름이 전국적으로 이어질지 오래 궁금했음
    • 가장 큰 문제는 자기 위해가 아니라 사회적 파장임
      어디서 피울 수 있는지에 대한 규제와 사회적 기대는 담배만큼 엄격해야 하고, 대마초 냄새가 훨씬 심하니 더 엄격해도 됨
    • 이 주제에는 관점이 너무 많아서 논쟁이 계속 이어질 것 같음

  • 기사에는 1961년 마약에 관한 단일협약이 대마초 범죄화를 요구한다는 국제조약 의무가 나온다
    하지만 미국이 이 조약에서 탈퇴하고 수정판으로 대체하겠다고 발표한다고 해서 전 동맹국들이 곧장 침공해 바다로 밀어 넣을 것 같지는 않음
    미국보다 대마초에 더 집착하는 정부들도 있겠지만, 언젠가는 받아들여야 함

  • 여러 연방기관에서 나오는 최근 정책 변화는 한편으로 매우 반갑지만, 몇 달 뒤 새 행정부가 들어서면 모두 되돌릴 가능성도 큼
    그게 항상 행정명령식 통치의 단점임
    의회가 행동할 의지도 능력도 없다면 이게 최선일 수는 있음

    • 이런 규칙은 의회가 규칙 제정 권한을 위임한 행정기관이 만드는 게 맞음
      민간 조직의 이사회가 조직 운영의 세부사항을 임원진과 팀에 위임하는 것과 같은 원리임
      개별 실무자 채용을 이사회 표결로 정하는 게 미친 짓이라고 생각한다면, 행정기관에 규칙 제정 권한을 위임하는 것도 지지해야 함
      물론 행정부가 바뀌면 규칙도 바뀔 수 있지만, 의회는 원하면 입법으로 뒤집을 수 있고 유권자는 다음 선거에서 다른 행정부를 고를 수 있음
      이는 버그가 아니라 기능임
      안정성과 예측 가능성도 가치 있지만, 빠르게 결정할 수 있는 행정부와 국민-정부 사이의 짧은 피드백 루프는 더 큰 가치가 있음
    • 마리화나 합법화 지지는 50년 동안 꾸준히 올랐고, 2023년에는 보수층도 절반 이상이 지지했음: https://news.gallup.com/poll/514007/grassroots-support-legal...
      나라의 절반이 실제로 지지하지 않는 사안에서 보통 정책 뒤집기가 나타남
      낙태가 대표적이고, 50년 넘게 지지가 크게 변하지 않았음: https://news.gallup.com/poll/1576/abortion.aspx
      동성혼도 논쟁적이었지만 지지가 계속 올랐기 때문에 큰 뒤집기는 많지 않을 것으로 봄: https://news.gallup.com/poll/506636/sex-marriage-support-hol...
    • 최소한 “양쪽 다 똑같다”는 논거 하나는 줄어들게 됨
    • 이런 일들이 모두 선거의 해이고 현직의 여론조사가 좋지 않기 때문에 일어나는 게 마음에 걸림

  • 미국은 15년 전에도 대다수가 “합리적”이라고 봤을 일을 왜 이렇게 오래 걸려야 하는지 진지하게 돌아봐야 함

    • 미국 정부가 씨름하는 많은 사안도 비슷함
      학자금 대출 축소, 경업금지 조항 금지, 마리화나 모두 정치적으로 유리할 때만 움직임
      선출직들은 자신이나 자기 당에 분명한 이익이 없으면 실제로 도움이 되는 일을 거의 하지 않는 것처럼 보임
    • 미국 정부는 의도적으로 천천히 움직이게 설계됐음
      빠르게 움직이는 미국 정부는 보고 싶지 않을 것임
    • 사실과는 다름
      Gallup 조사에서 합법화 지지는 2010년까지만 해도 소수였음
      여기에 전체 성인과 실제 유권자의 인구 구성이 다르다는 점까지 고려하면, 시간표가 놀랍지 않음
      [1] New High of 46% of Americans Support Legalizing Marijuana https://news.gallup.com/poll/144086/new-high-americans-suppo...

  • 차라리 정권이 Assange를 풀어주고 Snowden을 사면했으면 함
    이미 대부분의 주가 허용하는 걸 허용하는 건 대중영합으로는 약한 카드임

    • 매년 이 나라에서 얼마나 많은 가난한 사람들이 마리화나 혐의에 걸려드는지 아는지 모르겠음
      게다가 이 변화는 과거 혐의 기록 말소로도 이어질 수 있음
      그런데도 그 두 사람을 우선하자는 건 납득하기 어려움

  • 민주당은 선거 투표율을 끌어올리려고 마리화나 합법화 가능성을 미끼처럼 흔들 것임
    실제 합법화가 될지는 의심스럽고, 틀렸다는 게 증명되면 기쁘겠지만 너무 냉소적이 된 것 같음

    • 이미 24개 주에서 주 차원으로 합법화됐고, 그중 대부분은 민주당이 통치하는 주임
      선출직을 포함해 이 사안에 실제 행동을 원하는 지지가 분명히 많음
    • 경계하는 건 괜찮지만 두 진영을 같다고 보는 건 틀렸음
      미국 상원은 망가져 있어서, 지나치게 많은 농촌·보수 주의 지지가 없으면 법안이 통과되지 않음
      합법화는 여전히 정치적 쟁점일 수 있지만 시간이 필요함
      한 당은 지지하고 한 당은 반대함
      Texas 부지사 Dan Patrick은 다음 회기에서 hemp 기반 Delta 8 제품 금지를 추진하려고 함
      한 당은 퇴행적이고, 한 당은 수용적이며 세속적임
    • 왜 안 되겠는지 모르겠음
      대기업들이 합법적으로만 가능하면 뛰어들고 싶어 하는 거대한 신시장이고, 양당의 주요 정치인 일부가 이미 주 차원에서 합법인 대마초에 투자했다는 소식도 나왔음
      아직 합법화되지 않은 이유는 많은 정치인과 유권자가 reefer madness식 세뇌를 믿을 만큼 나이가 많기 때문임
      하지만 시간과 함께 저절로 해결되는 문제라서, 대마초 합법화 지지는 사회적·정치적으로 더 받아들여지고 있음
      올해만 해도 미국 상원의원 12명이 DEA에 대마초 합법화를 요구하는 공개서한을 썼는데, 20년 전에는 상상하기 어려웠음
      20년 뒤에도 전면 합법이 아니라면 매우 놀랄 것임

  • 이 변화가 시행되면 대마초 관련 기업이나 인접 기업 전체에 사실상 은행 이용이 열리는지 궁금함
    이들을 금융 시스템 안으로 들이는 건 매우 똑똑한 조치처럼 보임

    • 그렇지 않을 것임
      연방정부는 합법이지만 “바람직하지 않은” 산업에 대한 은행 서비스를 끊으라고 은행들을 반복적으로 압박해 왔고, 대마초도 마찬가지였음: https://en.m.wikipedia.org/wiki/Operation_Choke_Point
    • 이는 의료용 대마초를 가능하게 만들지만, 의약품과 같은 규칙 아래에서만 가능함
      기호용 대마초는 전혀 다루지 않고, 대부분의 의료용 마리화나 소매점도 약국이 아님
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