EPA, 수십 년간 부분 금지 뒤에도 남아 있던 석면 사용 금지

 (apnews.com)
1P by GN⁺ | ★ favorite | 댓글 1개
  • 미국 EPA가 매년 미국인 수만 명의 사망과 연결되는 석면에 대해 포괄적 금지 규칙을 발표하며, 염소 표백제·브레이크 패드 등 남아 있던 사용처를 겨냥함
  • 금지 대상은 미국에서 계속 수입·가공·유통되는 유일한 석면 형태인 chrysotile asbestos이며, 브레이크 라이닝·가스켓·염소 표백제·수산화나트륨 제조 공정이 포함됨
  • 이번 조치는 1989년 EPA 금지가 1991년 항소법원 판결로 대부분 뒤집힌 뒤 생긴 규제 공백을, 2016년 Frank Lautenberg Chemical Safety Act 권한으로 메우는 성격임
  • 염소-알칼리 산업은 공급 차질을 줄이기 위해 5년 이상 단계적 전환을 적용받고, 대부분 다른 석면 사용은 2년 내 금지되며 일부 브레이크·라이닝·가스켓 금지는 6개월 후 발효됨
  • 오래된 건물·학교·산업 현장에 남은 legacy uses는 EPA가 별도로 평가 중이며, 최종 위험 평가는 연말까지 예상됨

남아 있던 석면 사용을 겨냥한 EPA 규칙

  • 미국 Environmental Protection Agency(EPA)가 석면에 대한 포괄적 금지를 발표함
  • 석면은 매년 미국인 수만 명의 사망과 연결되는 발암물질이지만, 일부 염소 표백제·브레이크 패드·기타 제품에서는 계속 사용돼 왔음
  • 최종 규칙은 일상 제품 속 수만 종 독성 화학물질 규제를 개편한 2016년 법에 따른 EPA 규제 확대의 주요 사례임
  • EPA Administrator Michael Regan은 이번 규칙을 공중보건 보호를 위한 중요한 조치로 평가함
    • 석면은 50개국 이상에서 금지된 위험 화학물질임
    • 2016년 의회가 Toxic Substances Control Act를 고친 뒤에야 30년 넘게 지연된 금지가 가능해짐

금지 대상: chrysotile asbestos

  • 새 규칙은 미국에서 계속 사용되는 유일한 석면 형태인 chrysotile asbestos를 금지함
  • 적용 대상은 다음 제품과 공정임
    • 브레이크 라이닝
    • 가스켓
    • 염소 표백제 제조
    • 수산화나트륨, 즉 caustic soda 제조
    • 일부 수질 정화용 제품
  • 미국에서 현재 수입·가공·유통되는 것으로 알려진 유일한 석면 형태도 chrysotile asbestos임
    • 주로 브라질과 러시아에서 수입됨
    • 염소-알칼리 산업에서 표백제·caustic soda·기타 제품 생산에 쓰임
  • 과거 chrysotile asbestos를 포함했던 대부분의 소비자 제품은 이미 단종됨

건강 영향과 정책 목표

  • 석면 노출은 폐암, 중피종, 기타 암을 유발하는 것으로 알려져 있음
  • 미국에서는 석면 노출이 매년 4만 명 이상의 사망과 연결됨
  • Regan은 현재 진행 중인 석면 사용 종료가 President Joe Biden의 Cancer Moonshot 목표를 진전시킨다고 밝힘
  • 이번 조치는 독성 화학물질로부터 미국 가정·노동자·지역사회를 보호하려는 EPA 규제 강화의 출발점으로 제시됨

1989년 금지 실패와 2016년 법 개정

  • EPA는 1989년에 석면을 금지했지만, 1991년 항소법원 판결로 해당 규칙 대부분이 뒤집힘
  • 이 판결 이후 TSCA 아래에서 EPA가 석면이나 기존 화학물질의 인체 건강 위험을 다루는 권한이 약해짐
  • 2016년 Frank Lautenberg Chemical Safety Act는 EPA가 화학물질을 평가하고 불합리한 위험에 대한 보호 조치를 마련하도록 요구함
  • 이 법은 40년간 바뀌지 않았던 1976년 Toxic Substances Control Act를 갱신하고, 주별 화학물질 규칙이 뒤섞인 상태를 정리하려는 목적을 가짐
  • 석면은 한때 주택 단열재와 여러 제품에 흔했지만, 미국 내 사용은 수십 년간 줄어들었고 50개국 이상에서 금지돼 있음

염소-알칼리 산업의 전환 일정

  • 염소는 수처리에서 흔히 쓰이는 소독제임
  • 미국에는 석면 다이어프램으로 염소와 수산화나트륨을 생산하는 염소-알칼리 공장이 8곳만 남아 있음
    • 이 공장들은 주로 Louisiana와 Texas에 위치함
  • EPA에 따르면 석면 다이어프램 사용은 감소 중이며, 현재 미국 염소-알칼리 생산의 3분의 1 미만을 차지함
  • 염소-알칼리용 석면 수입은 규칙 공표 즉시 금지됨
  • 염소-알칼리 사용 금지는 EPA가 “합리적 전환 기간”이라고 부른 5년 이상의 단계적 방식으로 적용됨

제품별 발효 시점과 예외

  • 대부분의 다른 석면 사용 금지는 2년 후 발효됨
  • 석유 현장용 브레이크 블록, 애프터마켓 자동차 브레이크·라이닝, 기타 가스켓의 석면 금지는 6개월 후 발효됨
  • South Carolina의 U.S. Department of Energy Savannah River Site는 석면 포함 시트 가스켓을 2037년까지 사용할 수 있음
    • 핵물질의 안전한 처분 일정이 계속되도록 둔 예외임

물 처리·화학 업계 반응

  • National Association of Clean Water Agencies는 EPA의 석면 제품 퇴출 노력을 지지하며 규칙 이행 추적에 협력하겠다고 밝힘
  • 이 단체는 최종 규칙 발표 전, 석면을 즉시 금지하면 물 부문에서 쓰는 염소와 기타 소독·처리 화학물질의 부족과 가격 상승이 거의 확실하다고 경고했음
  • American Chemistry Council은 염소와 수산화나트륨 공급의 중대한 차질을 피하려면 15년 전환 기간이 필요하다고 밝힘
  • Environmental Working Group의 Scott Faber는 석면 금지를 환영하며, 석면과 PFAS 같은 독성물질을 건강 영향과 무관하게 만들고 사용하고 배출해 온 관행이 너무 오래 지속됐다고 비판함

남은 평가와 추가 규제 가능성

  • EPA는 오래된 건물의 석면 legacy uses를 별도로 평가 중임
    • 학교
    • 산업 현장
    • 기타 오래된 건물
  • 이 평가는 남아 있는 석면 사용이 공중보건에 주는 위험을 판단하기 위한 절차임
  • 최종 위험 평가는 연말까지 예상됨
  • Sen. Jeff Merkley는 미국이 석면 문제에서 세계 다른 지역을 따라잡기 시작했다고 평가하면서도, 다른 위험한 석면 섬유의 단계적 퇴출까지 필요하다고 봄
  • Merkley는 건강 보호를 강화하는 데 의회 역할이 남아 있다고 밝힘

함께 보면 좋은 글 β

GN⁺   [-]
Hacker News 의견들

  • 가정 내 노출로 인한 중피종은 매우 드물고, 거의 모든 사례는 산업 현장에서 비롯됨
    산업 노출은 공기 중 입자 농도가 주거 환경에서, 심지어 석면을 건드리는 리모델링 중에도 볼 수 있는 수준보다 수백만 배 높은 상태에 만성적으로 노출되는 경우임
    지하실에서 오래된 석면 종이를 발견해 전문 업체에 제거를 맡기면서 찾아봤고, 가족이 수년간 섬유에 노출됐을까 봐 꽤 불안했음
    의외로 주거용 석면 노출로 인한 중피종 위험에 대한 좋은 정량 자료는 거의 없었고, 가장 나은 자료는 주거 노출이 악성 중피종 위험을 대략 두 배 정도 올린다고 봄. 즉 100만 인년당 약 1건에서 2.5건 수준임: https://www.thelancet.com/journals/lanpub/article/PIIS2468-2...
    다른 연구들은 석면을 건드리는 집수리가 기준 위험을 약 5배 올릴 수 있다고 보지만, 그 의미도 100만 인년당 약 5건 정도임. 기본 발생률이 매우 낮고, 석면 노출이 0인 상태도 없음. 우리가 마시는 공기 1리터마다 평균적으로 섬유 몇 가닥은 있으며, 모두가 아주 적은 양에는 계속 노출되지만 모두가 악성 중피종에 걸리지는 않음: https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC7721955/#:~:tex...
    결론은 석면 제거는 전문가에게 맡기되, 석면이 있는 집에서 살았다고 공황에 빠질 필요는 없다는 것임. 석면 광부와 같은 상황은 아니고, 위험은 높아지지만 여전히 매우 낮음

    • 중피종은 드문 암이고 대부분이 석면 때문에 생긴다고 알려져 있지만, 석면은 폐·후두·난소암도 유발하는 것으로 알려져 있으며 다른 암에 대해서도 제한적인 근거가 있음: https://www.cancer.gov/about-cancer/causes-prevention/risk/s...
      이런 암들은 더 흔하고, 발생했을 때 정확한 원인으로 석면을 특정하기가 보통 어렵다
    • “거의 모든 사례는 산업 노출”이라는 말 그대로, 내 할아버지도 2차대전 때 선박 단열 작업을 하다가 중피종에 걸렸음
      제대로 된 보호 장비가 없었고, 생애 마지막 1년은 꽤 고통스러웠음
      이제는 더 안전한 대안이 전혀 없을 때만 석면을 허용해야 한다고 봄. 석면만이 유일하게 실용적인 선택인 경우를 잘 모르겠음
    • 사실이긴 하지만, 가정 내 석면 사용은 매우 골치 아프고 비용을 크게 키움
      독일에 있는 우리 집은 1968년에 지어졌는데, 운 좋게도 건축업자가 석면을 쓰지 않아서 대부분의 리모델링을 직접 할 수 있었음
      석면이 있으면 특수 장비와 절차가 필요하거나 전문가를 불러야 해서 정말 비싸고, 예상 비용이 쉽게 두세 배가 됨
      물론 무시할 수도 있지만, 특히 어린아이가 있으면 현명하지 않아 보임. 공중에 노출시키면 벌금도 있음
    • “가정 내 노출로 인한 중피종은 매우 드물다”고 자신 있게 말해놓고 몇 문장 뒤에 “주거용 석면 노출 위험에 대한 좋은 정량 자료가 거의 없다”고 말하는 댓글을 보면 참 흥미로움
    • EU에 있는 부모님 집은 석면 판재로 덮여 있었음
      내가 알기로는 설치하거나 제거할 때 판재가 깨지면서 공기 중으로 뭔가를 방출할 때만 위험함. 전문가는 아님

  • 미국인을 보호하는 데 세계를 선도한다면서 50개 넘는 나라가 이미 간 길을 따라가는 중이라니, 이게 내 EPA지. 잘했음

    • 1989년 7월 EPA는 석면 전면 금지가 됐을 Asbestos Ban and Phase-Out Rule을 발표했음
      하지만 매우 보수적인 제5순회항소법원이 1991년 Corrosion Proof Fittings v. Environmental Protection Agency 사건에서, EPA가 석면 규제에서 이것이 “가장 부담이 적은 대안”임을 입증하지 못했다며 금지를 무효화함
      George HW Bush 행정부는 항소하지 않기로 했음
      지난 30년 동안 EPA는 이 금지가 “가장 부담이 적은 대안”임을 보여주는 작업을 마침내 해냈다고 보지만, 이번에도 법원이 동의할 보장은 없음
      사법부의 정치화는 새삼스러운 일은 아니지만, 지난 30년 사이 더 심해진 것처럼 보임
    • 우리는 “진보”라는 이름으로 EPA/FDA/CDC 등을 해체하는 걸 임무로 삼는 사람들을 주기적으로 뽑고 있음
    • 비꼼이 무슨 의미인지 잘 모르겠음. 그 표현은 누군가가 “세계 선도”라고 주장한 것처럼 암시하지만, 실제로 그런 주장은 없었음
    • 여기서는 사실 미국이 앞서 있음. HN 담론답게 사람들은 사실보다 자기 생각을 앞세우기 좋아함
      이번 금지는 염소 공장을 포함해 미국 내 모든 사용을 즉시 없앰
      2005년 EU의 석면 “금지”에는 염소 공장 예외가 있었고, 이 예외는 2025년 7월 1일에야 단계적으로 사라질 예정임
      EU도 시대를 따라와야지. 왜 미국이 올바른 길을 먼저 보여줘야 따라오나? /s
      https://chemycal.com/news/e6b71d43-1892-454c-80a9-740207f556...

  • 미국은 가끔 놀라움. EU는 2005년에 25개국을 설득해 했고, 독일은 1993년에 했음
    그런데 자유시장이라면 애초에 왜 규제하나? EU의 규제는 이해하지만, 온갖 자유시장 근본주의가 있는 미국이 왜 이걸 규제하는지 궁금함
    사람들이 석면 들어간 물건을 살지, 석면 집에 살지, 석면에 노출되는 일을 할지 스스로 결정해야 하는 것 아닌가?
    자유시장 근본주의를 믿는다면 뭘 굳이 규제하나? 그냥 표시만 하면 되지

    • 트롤링인가? 미국은 가능한 모든 것에 산더미 같은 규제를 가지고 있음
      자격증 없이는 남의 머리를 잘라주고 돈도 못 받음
      다른 나라가 규제를 더 많이 한다고 해서 무언가 하나 더 금지되는 게 놀라운 일은 아님
    • 아이러니인지 아닌지 모르겠음
      진심이라면, 미국에는 돈으로 살 수 있는 최고의 정치인들이 있음
      그래서 일반 대중에게는 나쁘지만 일부 부유층에게 좋은 일들은 다른 나라보다 시행이 늦어짐. 그래도 대부분은 결국 통과되긴 함
    • 정부가 대표하는 사람들을 보호하지 않는다면, 정부가 왜 필요함?
    • 석면은 경이로운 소재이고 엄청나게 쌌음
      도로부터 주택 외장재, 환기 덕트 단열재까지 온갖 곳에 들어갔고, “그 용도에서는 완전히 안전”했음. 다시는 건드리지 않는다는 조건에서만
      예를 들어 야구공에 맞아 주택 외장 타일이 금이 가거나 깨지면, 그때부터 분해되며 주변 환경으로 방출되기 시작함
      즉 매우 독성이 강한 물질이지만, 캡슐처럼 갇혀 있어 30년 동안은 완전히 안전함. 평균 주택 보유 기간보다 훨씬 길어서 “남의 문제”가 됨
      그 결과 1940~1970년에 지어진 모든 집에 석면이 들어갔고, 당시 아이들은 직접 노출되지 않았더라도 이제 그게 무너지기 시작하면서 우리 세대와 미래 세대가 처리해야 함. 석면은 아주 오래 남고, 그게 “경이로운 소재” 이야기의 일부임
      그러니 “이 물질은 미친 듯이 유독하지만 당신 가족에게는 아니고, 다음 가족에게도 아니니 위험도 없고 집값에도 영향이 없다”고 표시만 해두면, 가장 좋고 싼 건축 자재로 팔리게 됨
      결국 미래 세대를 위한 유독성 폐기물 매립지 역할까지 하는 집 25만 채를 짓는 셈임
      이런 상황에서 석면에 독성 표시만 하고 시장에 맡기자는 건 절정의 부머식 사고임
    • “자유시장 근본주의를 믿는다면 왜 규제하나? 그냥 표시만 하면 되지”에 비꼼이 아니라고 가정하고 답해보겠음
      자유시장에서는 물건에 표시가 안 붙을 것임. “표시 없는 제품을 사지 않으면 되잖아”라고 할 수 있지만, 가능한 제품 100%가 표시되어 있지 않다면 어쩔 건가?
      제품이나 집을 파는 권력 있는 쪽에는 표시할 이익이 없고, 집은 어쨌든 사야 하는 물건이라 그냥 안 살 수도 없음
      현실적으로 자유시장 참여자 중 누구도 어느 순간 존재하는 지식의 100%를 갖고 있지 않음. 일부, 아마도 대부분의 사람은 석면이 발암물질이라는 걸 모를 것임
      비꼰 거라고 생각하긴 함. 권력관계가 없다고 상상했을 리는 없으니까

  • 염소-알칼리 산업에서 석면 사용을 왜 금지했는지 궁금함
    석면이 비교적 비활성이라 어디로 새어나가지 않을 것 같은데, 최종 제품에 석면 섬유가 섞인다는 증거라도 있었던 걸까?

    • 그런 물질은 거의 항상 그걸 만드는 노동자의 폐로 들어감
      제대로 다룰 수 있는 사람이 없어서 금지되는 경우가 많음
      실제로 원자력과도 좀 비슷함. 전기가 소비자에게 더 위험한 건 아니지만, 인간이 필멸적이라는 관찰 끝에 기업들을 가까이 두지 않는 편이 낫다는 결론에 이른 것임
    • 염소-알칼리 공장의 정비 노동자들이 남긴 꽤 걱정스러운 이야기를 읽은 기억이 있음
      잘 밀봉된 석면 덩어리가 아니라, 솜털 같은 석면이 사방에 퍼져 있었다는 느낌이었음
    • 지금은 두 생산물을 더 잘 분리해주는 고분자 막을 쓰는 것으로 알고 있음
    • 누군가는 여전히 석면을 채굴해야 함
    • 이 문서에 개요가 있음: https://www.etui.org/sites/default/files/ez_import/Asbestos_...
      최종 제품에는 아무것도 들어가지 않고, 약 10년마다 전해조를 교체할 때를 제외하면 노동자 접촉도 없음

  • 요즘 규제와 정부기관에 대한 분위기를 보면, 조만간 TikTok에서 석면을 코로 들이마시는 새 유행이 나올 것 같음

    • 완전히 안전하다는 걸 보여주려고 테트라에틸납으로 손을 씻는 것과 비슷하겠음

  • 석면은 양면적인 소재임
    한편으로는 19세기 말과 20세기 초에 파괴적인 화재 빈도를 줄이는 데 정말 도움이 됐고, 많은 생명을 구했음
    다른 한편으로는, 특히 그걸 다루는 노동자들에게는 파멸의 전조였음

    • “그걸 다루는 노동자들에게는 파멸의 전조”라는 건 과장임
      우리는 석면을 안전하게 다루는 법을 알고 있음. 다만 숙련되지 않은 사람들이 접근할 수 있는 곳에 두면 안 됨
      초우라늄 원소나 불산 같은 물질도 안전하게 다룰 수 있다면, 석면도 안전하게 다룰 수 있음
    • R101은 객실 50개와 흡연실을 갖춘 영국의 수소 비행선이었고, 수소로 채워져 있었는데도 흡연실이 있었음
      안전을 위해 그 흡연실은 석면으로 덧대어져 있었음
      https://en.m.wikipedia.org/wiki/R101
    • 또 다른 측면에서는, 다가구용 벌룬 프레임 목조 구조로 집을 만들지 않았다면 주택 화재가 그렇게 파괴적이지 않았을 것임

  • 다른 인생에서는 발전소와 정유소에서 열교환기를 샌드블라스팅했음
    처음 일한 정유소에는 머리 위 배관이 석면 단열재로 감겨 있었고, 모두 잘 표시되어 있었으며 허가와 적절한 보호 장비 없이는 접근하지 말라는 경고도 충분했음
    솔직히 말하면 몸이 겨우 들어가는 구멍으로 기어 들어가 액체 황이 흐르는 수천 개의 배관을 blasting했고, blast 호스가 터지면 모래가 심장을 관통해 주입될 만큼 압력이 높았음
    헬멧에는 센서가 달려 있었고, 삐 소리가 나면 60초 안에 구멍에서 기어 올라오지 못하면 죽는다고 들었음
    그런 곳에서는 석면 노출이 걱정거리가 아니었음. 다른 모든 것도 나를 죽이려 했고, 훨씬 더 급했으니까

  • 우리 건물에도 아직 석면 배관이 좀 있음
    그걸 제거하는 일은 비싸고 귀찮아서 보통 계속 미뤄짐

    • 그대로 안에 있으면 사실상 해롭지 않음. 위험한 건 제거할 때임
    • 대부분의 석면은 건드릴 때 위험함. 보통 공사, 수리, 리모델링 같은 작업에서 그럼
      그런 작업 때문에 건드릴 필요가 없고, 작업을 고려하는 사람이 그 위험을 잘 알고 표시도 되어 있다면, 많은 경우 가장 위험이 낮은 선택은 그냥 두는 것임

  • 캐나다 학교, 특히 오래된 초등학교에는 아직 석면이 있음
    그중 상당수는 아직 에어컨도 없는데, 세금이 다 어디로 갔는지 가끔 궁금해짐

    • 건물을 철거하기 전까지는 문제가 아님
    • 1950~60년대에 지어진 기관 건물 대부분에는 들어 있을 가능성이 높다고 봄

  • 좋은 소식임. 친구가 지금 석면 제거 문제로 골머리를 앓고 있음
    매일 그렇게 위험한 걸 상대해야 한다는 건 상상하기 어려움

    • 검색해보니 석면이 두통을 유발하지는 않는 것 같음
      또 제거 작업을 한다면 보호구와 안전 절차가 있어서 몸을 보호해야 함
답변달기