연방 공직자의 예측시장 참여로 인한 이익을 금지하는 새로운 입법 추진

• 미국 상원의원 Jeff Merkley와 Amy Klobuchar가 연방 고위 공직자의 예측시장 거래를 금지하는 법안을 공동 발의
• 최근 이란 공격과 베네수엘라 군사행동 직전 대규모 수익을 올린 사례가 공개된 이후, 내부정보 이용 가능성에 대한 우려가 제기됨
• 법안은 대통령, 부통령, 의원 등 공직자가 직무상 비공개 정보를 이용해 사건 계약(event contracts)을 거래하는 행위를 금지함
• Commodity Futures Trading Commission(CFTC) 의 단속 권한을 강화하고, 공직자의 이해충돌 방지 규정을 명확히 함
• Public Citizen, CREW, POGO 등 시민단체가 지지하며, 정부 투명성과 공공 신뢰 회복을 위한 조치로 평가됨

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End Prediction Market Corruption Act 개요

• 법안은 대통령, 부통령, 연방의회 의원 등 연방 선출직 공직자가 예측시장(event contracts)에서 거래하거나 이익을 얻는 것을 금지함
  • 공직자가 직무상 얻은 비공개 정보(nonpublic information) 를 이용해 금전적 이익을 취하는 행위를 방지하는 목적
  • 공직자의 공익 우선 의무를 유지하기 위한 조항 포함
• 이 법안은 예측시장 관련 부패를 근절하기 위한 것으로, 내부자 거래(insider trading) 가능성을 차단하는 데 초점

입법 배경

• 최근 이란 최고지도자 암살 사건 및 베네수엘라 군사행동 직전, 일부 개인이 예측시장에서 비정상적으로 큰 수익을 올린 사례가 보도됨
  • NPR과 Wall Street Journal 등 주요 매체가 관련 거래를 보도
• 이러한 사례가 예측시장이 부패의 통로가 될 수 있음을 보여주며, 공직자의 참여를 제한할 필요성이 제기됨

주요 내용 및 기능

• 법안은 CFTC(상품선물거래위원회) 의 권한을 강화해, 예측시장 내 불법 행위자 단속을 지원
  • 공직자가 정책 또는 정부 기밀 정보를 이용해 시장에서 이익을 얻는 행위를 금지
  • 예측시장 운영에 대한 명확한 규제 기준을 마련
• 법안 공동발의자는 Chris Van Hollen, Adam Schiff, Kirsten Gillibrand 등 민주당 상원의원

시민단체의 지지 입장

• Project On Government Oversight(POGO) 는 공직자가 비공개 정보를 이용한 사익 추구를 금지해야 한다며 법안을 지지
  • “공직자는 실제 이해충돌뿐 아니라 부적절한 인상 자체도 피해야 한다”고 강조
• Public Citizen은 예측시장의 급성장이 공직자의 내부정보 거래 위험을 높이고 있다고 지적
  • 법안이 정부의 윤리 기준 강화에 기여할 것이라고 평가
• Citizens for Responsibility and Ethics in Washington(CREW) 은 국민이 정부를 신뢰하기 위해선 공직자의 사익 추구 방지가 필수라고 언급

Merkley의 반부패 활동 이력

• Merkley는 과거부터 공직자 부패 근절을 위한 입법을 주도해 왔음
  • 선거 도박 및 다크머니 금지, 의원 주식 거래 금지, 암호화폐 관련 부패 방지 법안 등을 추진
• 이번 법안은 이러한 일련의 윤리 강화 입법 노력의 연장선으로 제시됨

법안의 의의

• 예측시장의 확산 속에서 공직자의 정보 남용을 방지하고 민주주의 신뢰 회복을 목표로 함
• 정부 투명성 제고와 공직자 윤리 기준 강화를 위한 구체적 제도적 장치로 평가됨

[GN⁺]

Hacker News 의견들

• Merkley와 Klobuchar가 제안한 End Prediction Market Corruption Act 법안은 대통령, 부통령, 의회 의원 등 공직자가 자신들의 직무로 얻은 정보를 이용해 이벤트 계약 거래를 하지 못하도록 금지하는 내용임. 이는 공직자가 국민을 위해 봉사한다는 선서의 신뢰를 지키기 위한 조치임
• 예측 시장의 문제는 단순히 선출직 공무원에 국한되지 않음
  전쟁 장관(또는 국방장관)이나 군 수뇌부처럼 임명직도 예측 시장의 영향을 받음. 이런 권력자와 관료들이 많을수록 전쟁 예측 시장 같은 위험한 구조가 커짐
  • 예측 시장을 금지하지 않는다면, 최소한 모든 베팅을 실명으로 공개하도록 해야 함. 이렇게 하면 부패를 줄이면서도 예측력은 유지하거나 오히려 강화할 수 있음
  • 법안에는 고위 공직자가 자신이 직접 관여한 사건에 대해 베팅을 금지하는 조항이 포함되어 있음. 법안 전문 보기
  • “전쟁 장관”이라는 직책은 현재 존재하지 않으며, 아마 국방장관(Secretary of Defense) 을 의미한 것 같음
  • 실제로는 하급 군인들도 상당한 내부 정보를 가지고 있음. 고위직만 금지해도 큰 변화는 없고, 단지 정보 반영이 조금 늦어질 뿐임
  • 만약 내가 NOAA 기상학자라면, 온도 예측 시장에서 내부 정보를 이용해 큰돈을 벌 수 있을 것 같음
• 예측 시장의 핵심은 내부자 정보나 전문가의 판단이 가격에 빠르게 반영되어 공개 정보화되는 것임. 이것이 바로 예측 시장의 존재 이유임
  관련 논문: Hanson90.pdf, JSTOR 논문, insiderbet.pdf
  • 원래 취지는 좋았지만, 실제로는 도박 도구로 변질되었음. 정치인에게 뇌물을 주는 대신, “그가 행동하지 않을 것”에 돈을 거는 식으로 합법적 뇌물이 가능해짐
  • 외부 관찰자에게는 정보 공개 수단일 수 있지만, 정부 입장에서는 적대적 메커니즘임. 정부는 원하면 직접 정보를 공개할 수 있으므로, 예측 시장이 꼭 필요하지 않음
  • 전문가가 변화를 일으킬 수 있는 사람은 아님. 스포츠 선수의 경기 조작처럼, 공직자의 베팅은 정책 조작을 유도할 수 있음. 금지는 이런 거버넌스 조작을 막는 장치임
  • 반대로, 내부자가 참여해 이익을 얻는 것이 예측 시장의 본래 목적이라는 주장도 있음
• 정부 관계자는 단순히 정보를 아는 수준이 아니라 사건을 직접 일으킬 수 있는 위치에 있음. 이런 구조에서는 예측 시장이 살인 청부 같은 위험한 형태로 악용될 수 있음
  • 이런 개념은 90년대 암살 시장(Assassination Markets) 논문에서도 다뤄졌음. 당시 FBI가 크게 경계했고, 저자는 이후 “다른 이유”로 수감되었음
• 공직자의 베팅 금지는 합리적임. 내부자 거래도 단속이 어려운데, 합법적 베팅이 허용되면 사실상 통제가 불가능함
  특히 선거에서는 베팅이 여론 조작으로 이어질 수 있음. 특정 후보에 돈을 걸고, 상대 후보를 비방 캠페인으로 공격하는 식임
  • 선거 캠프가 리스크를 줄이기 위해 상대 후보에게 베팅하는 전략도 가능함. 이기면 정치적 승리, 지면 돈으로 보상받는 구조임
  • Murphy v. National Collegiate Athletic Association 판례는 주정부의 스포츠 베팅 합법화 권한을 다룸. 이 판결이 대마초 합법화 논의에도 영향을 미쳤다는 의견이 있음
• 미국 정치에서 내부자 거래는 오래된 관행임. 예측 시장만 문제 삼는 것은 겉치레에 불과함
  이미 정치인들은 밈코인, 주식, 메신저 정보 공유 등으로 이익을 얻고 있음. 예측 시장은 오히려 가장 투명한 부패 형태일 뿐임
  참고로 중국은 시진핑 체제에서 230만 명을 부패 혐의로 기소했다고 함 (위키피디아)
• 금융 논문들에 따르면 “모든 비공개 정보는 결국 시장 가격에 반영된다”고 함. 공직자 금지 조항이 있어도, 결국 친척이나 친구를 통해 정보가 새어 나감
  개인적으로는 예측 시장이 일상적 의사결정에도 유용하다고 느낌. 예전엔 site:reddit.com으로 검색했지만, 요즘은 검색어 + (kalshi OR polymarket)이 더 정확한 정보를 줌
  • 아마 효율적 시장 가설을 말하는 것 같음. 하지만 “모든 정보가 가격에 반영된다”는 강형 가설은 실증적으로 입증되지 않았음. 특히 소형주 시장은 비효율적임. 시장의 유동성과 참여자 수가 핵심임
  • 실제로는 스포츠나 크립토 외에는 유동성이 거의 없는 시장이 많음
  • 효율적 시장 가설 위키
• “Maduro 몰락에 40만 달러 베팅한 미스터리 트레이더” 같은 사례가 있음. 또 다른 예로는 이란 최고지도자 사망에 베팅해 55만 달러를 번 사람도 있음
  • 해당 트레이더의 거래 내역을 보면, 이란·이스라엘·S&P500·경기침체 등 다양한 주제에 2년간 꾸준히 베팅해왔음. 최근에야 큰 수익을 내기 시작했음
• 예측 시장이 군중의 지혜를 기반으로 한다면, 굳이 큰 금액이 필요할까 의문임. 1달러 한도로 제한해도 충분히 예측력이 있을 것 같음. 오히려 돈이 많을수록 왜곡된 영향력이 커짐
• 예측 시장은 전 세계적으로 불법화되어야 함. 실명제나 공개 제도는 대리인을 통해 쉽게 우회 가능함
  • 전면 금지에 동의함. 하지만 “무조건적 자유”를 주장하는 사람들에게는 이런 의견이 반발을 살 것임