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TSA의 ‘신분증 없이 비행 시 45달러 수수료’는 불법

 (frommers.com)
1P by GN⁺ 20시간전 | ★ favorite | 댓글 1개
  • 미국 TSA(교통안전청) 이 REAL ID가 없는 승객에게 45달러 수수료를 부과하기 시작했으나, 현행 법률상 신분증 제시나 수수료 납부 의무는 없음
  • 국내선 탑승 시 신분증 제시를 요구하는 법률은 존재하지 않으며, 1996년 클린턴 행정부의 행정명령으로 시작된 관행일 뿐임
  • REAL-ID 법은 연방기관이 어떤 신분증을 인정할지를 규정할 뿐, 항공 탑승 시 신분증 제시를 의무화하지 않음
  • TSA는 과거에도 신분증 없이 탑승하는 승객에게 질문 응답 절차나 신체 수색을 요구했으나, 이에 대한 법적 근거와 OMB 승인 절차를 거치지 않음
  • 법률 전문가들은 TSA의 45달러 부과 조치가 법적 승인 없이 시행된 불법 행위이며, 시민의 이동권과 개인정보 보호에 중대한 영향을 미친다고 지적

TSA의 45달러 수수료 도입과 법적 근거 부재

  • 2월 1일부터 TSA는 REAL ID가 없는 여행자에게 45달러 수수료를 부과하기 시작
    • 그러나 미국 법률 어디에도 국내선 비행 시 신분증 제시나 수수료 납부 의무는 명시되어 있지 않음
    • TSA 공식 웹사이트조차 “신분증을 제시하지 않아도 비행이 허용될 수 있다”고 명시
  • REAL-ID 법(2005) 은 연방기관이 어떤 신분증을 인정할지를 규정할 뿐, 신분증 제시 자체를 의무화하지 않음
  • 신분증 요구 관행은 1996년 클린턴 대통령의 행정명령으로 시작되었으며, 이는 의회의 입법이 아닌 행정적 조치였음

법적 도전과 그 한계

  • 승객 John Gilmore는 항공사와 TSA의 신분증 요구를 법원에 제소했으나, TSA가 “신분증 없이도 비행 가능하다”고 인정하면서 법원은 실질적 판단을 내리지 않음
  • 2008년 이후 TSA는 신분증이 없는 승객에게 개인정보 확인 질문 절차를 시행했으며, 이 정보는 민간 데이터 브로커를 통해 검증됨
  • Phil Mocek은 이러한 절차를 촬영하려다 공항 경찰에 체포되었으나, 배심원단은 무죄를 선고
    • TSA 직원의 증언에 따르면 신분증 없이 비행하거나 TSA를 촬영하는 행위는 불법이 아님
    • 그러나 Mocek은 3만4천 달러의 법률비용을 부담해야 했고, 법원은 경찰과 TSA 요원에게 ‘공무상 면책’ 을 인정

REAL-ID 데이터베이스와 개인정보 논란

  • REAL-ID 법의 목적은 주 정부 운전면허 데이터를 연방 데이터베이스(SPEXS)에 업로드하도록 압박하는 것임
  • 오클라호마 주 의원 34명은 주 대법원에 데이터 업로드 중단 청원을 제출, 연방법이나 주법 어디에도 해당 조항이 없다고 주장
  • 신분증 요구, 질문 응답 강요, 수수료 부과 등은 헌법적 판단을 받은 적이 없으며, 의회나 TSA가 관련 규정을 제정한 적도 없음

OMB 승인 없는 정보 수집과 법적 효력

  • TSA는 2016년과 2020년에 ‘신원 인증서(Form 415)’ 승인을 신청하려 했으나, 시민단체의 반발로 철회
  • 45달러 수수료 납부 양식, Form 415, 기타 정보 수집 절차는 모두 OMB(예산관리국)의 공식 승인을 받지 않음
  • Paperwork Reduction Act(PRA) 에 따르면, OMB 승인이 없는 정보 수집에 응하지 않아도 법적 처벌을 받을 수 없음
    • PRA는 승인되지 않은 정보 요구에 대한 ‘완전한 면책’ 을 보장

시민의 권리와 현실적 제약

  • 법률상으로는 신분증 없이, 수수료 없이, 질문에 답하지 않고도 비행할 권리가 존재
  • 그러나 실제로 이를 행사할 경우 체포나 민사벌금 부과 위험이 있으며, 법적 대응에는 전문 변호사와 비용 부담이 따름
  • 신분증 요구는 보안 향상 효과가 입증되지 않았으며, 오히려 감시와 이동 통제 수단으로 악용될 가능성이 있음
  • 전문가들은 TSA의 이번 조치가 법적 근거 없이 시행된 불법 행정이며, 여행자의 권리와 개인정보 보호를 침해한다고 지적
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GN⁺ 20시간전  [-]
Hacker News 의견들

  • 이 모든 게 얼마나 돈벌이 수작인지 너무 뻔히 보임
    “보안을 위해 Real ID가 필요하다”고 하더니, “없으면 45달러 내라”는 식임
    결국 보안이 아니라 돈 문제였던 셈임. 게다가 유료 ‘빠른 보안 검색’ 까지 있으니, 신발이나 노트북으로 위협이 된다는 건 결국 가난한 사람뿐이라는 말 같음

    • TSA는 원래 보안이 아니라 일자리 창출용 프로그램이었음
      예전엔 매번 스캐너를 거부하고 수색을 받았는데, 나중엔 “팔을 들 수 없다”고 하면 그냥 금속 탐지기만 통과시켜줌
      직원이 이유를 묻길래 “의료 정보 공개하라는 거냐”고 되물으면 바로 물러남. 결국 보안이 아니라 ‘보안 흉내’였음
    • 몇 명이 45달러 낸다고 정부 예산이 채워지는 것도 아님
      Real ID 없는 사람을 처리하려면 추가 인력이 필요하니까, 그 비용을 이용자에게 부담시키는 구조임
      세금으로 다 커버하기보단, 이용자 부담 원칙을 적용한 셈임
    • 이건 돈벌이가 아니라 규제 준수 유도책임
      Real ID를 10년 넘게 밀어왔는데, 아직도 안 만든 사람들에게 “한 번 45달러 내든가, 매번 내든가” 하는 식으로 압박을 주는 것임
      대부분은 한 번 갱신하고 끝낼 것임
    • 만약 이 45달러가 일시적 조치라면 단순한 벌금 성격으로 볼 수 있음
      하지만 1~2년 이상 지속된다면 그땐 진짜 돈벌이로 봐야 함
    • 내 아내는 H1B 비자로 신분이 있었는데, 예전에 신분증 없이 비행한 적 있음
      별실로 데려가서 이름, 생년월일, 주소 등으로 신원 확인하고 통과시켜줬음

  • “ID 제시 의무가 없다”는 말은 반은 맞고 반은 틀림
    연방법 49 U.S. Code §44901에 따르면 TSA는 모든 승객과 짐을 ‘screening’(검색) 해야 함
    즉, 법에 ID를 명시하지 않아도 TSA가 ‘검색’이라 부르면 거의 뭐든 할 수 있는 셈임
    관련 법 조항 링크

    • 하지만 Paperwork Reduction Act 덕분에, OMB 승인 없이 정보를 요구하거나 돈을 받을 순 없음
      TSA가 ‘screening’이라 부른다고 해서 무조건 돈을 받을 수 있는 건 아님
    • ‘screening’이란 단어가 무제한 권한을 의미하는 건 아님
      실제 정의를 보면 ‘물리적 검사나 비침습적 방법으로 위협 여부를 평가하는 것’임
      즉, 돈을 받는 건 그 정의에 포함되지 않음
    • “45달러 내면 검색을 건너뛸 수 있다면, 그게 어떻게 검색이냐”는 의문이 생김
    • 게다가 Chevron 판례가 폐기된 지금, 의회가 명시적으로 승인하지 않은 방식은 불법임

  • TSA의 영장 없는 수색은 헌법 수정 제4조 위반임
    “합리적 이유 없는 수색과 압수는 금지된다”고 명시되어 있음
    가족이 크리스마스에 비행기 타는 게 ‘합리적 의심’일 리 없음

    • 하지만 대부분의 법원은 TSA의 수색을 합헌으로 봄
      관련 판례 논문 링크
    • 공항은 정부 소유 시설이므로, 입장 시 검색 동의로 간주된다는 주장도 있음
      원치 않으면 비행기를 안 타면 된다는 논리임

  • Qualified immunity(공무원 면책특권) 이 왜 필요한지 이해가 안 됨
    정부를 상대로 소송에서 이겨도 변호사 비용이 자동 보상되지 않음

    • 이 제도의 목적은 공무 수행 중인 직원 보호임
      세금 징수나 체포 같은 일을 하다 보면 원한을 사기 쉬우니까, 소송 남발을 막기 위한 장치임
      하지만 그만큼 권력 남용의 여지도 커짐. 결국 민주주의가 그 균형을 잡아야 함
      다만 이런 남용이 수십 년 누적되면 제도 자체가 썩어버림
    • 경찰이 증거 영상을 삭제하려 했는데도 면책특권으로 보호받았다는 건 정말 불쾌한 일임
    • 면책특권은 개인적 책임 면제일 뿐, 직무 범위 내 행위일 때만 적용됨
    • 면책이 없다면 범죄자들이 무의미한 소송을 남발해 사법 시스템이 마비될 것임

  • 이런 조치가 사실이라면, 법적 구제 수단은 부유층만 이용 가능함
    그래서 Frommers 같은 단체가 테스트 케이스를 지원해야 함

    • 정부가 무료 여권 카드를 발급해주면 좋겠음
      TSA가 공항에서 사진과 신청을 받고, 나중에 우편으로 보내주는 식으로
      여권 카드 안내 링크
    • 하지만 “비행기 탈 수 있을 정도로 돈 있는 사람이 운전면허도 없다”는 건 드문 일임
      모든 주와 영토에서 Real ID 발급이 가능함

  • “ID 요구는 안전보다 감시와 통제를 강화하는 수단”이라는 말에 동의함

  • 정부 ID가 어렵다고 주장하던 집단이 이번엔 조용한 게 의아함
    Real ID는 자동으로 주어지는 게 아닌데, 이제는 “없으면 돈 내라”는 식임

    • 민주당은 보통 투표권 억제 문제로 ID 요구에 반대하지만, 여행권은 그만큼 억제되지 않음
      예전엔 ID 없이도 대체 절차가 있었지만, 그게 사라지면 입장이 달라질 수도 있음
    • 내 주에서는 Real ID가 자동으로 발급됨
      예전엔 DMV에서 10달러면 바로 새 ID를 받았는데, 이제는 민간 위탁업체가 25달러 받고 몇 주 뒤에 우편으로 보냄
    • “내부 여권” 같은 ID 요구에 반대한 건 오히려 좌파 진영이었음

  • 솔직히 TSA 자체가 위헌적 기관임
    수정헌법 1, 2, 4, 10조를 모두 침해하고 있음
    원래 민간 보안업체로 남았어야 했는데, 국가기관화되면서 헌법적 근거가 사라짐
    결국 국가적 합의를 통해 헌법을 개정하지 않는 한, 지금의 TSA는 불법적 존재임

    • 하지만 헌법은 워낙 간결해서, 법원이 새로운 해석 카테고리를 만들어내는 게 현실임
      이런 ‘상식적 예외’들이 쌓여서 결국 헌법 문구 자체가 무의미해졌음
      실제 권리는 수백만 쪽의 판례와 법학교 전통 속에 묻혀 있음

  • Real ID가 그렇게 좋다면, 왜 CLEAR가 존재함?
    Real ID로 줄을 건너뛸 수 없다면, 그건 단순한 형식일 뿐임
    차라리 모든 TSA 체크포인트를 Global Entry 수준으로 자동화하면 인력 낭비도 줄어듦

    • CLEAR는 보안이 아니라 줄서기 우선권 판매 서비스일 뿐임

  • 45달러는 Real ID를 만들도록 유도하는 벌금형 인센티브로 보임
    대부분의 승객은 이미 여권, Real ID 운전면허, Global Entry 카드 중 하나를 가지고 있음
    이름 불일치 등으로 못 만드는 사람은 극소수고, 나머지는 그냥 귀찮아서 미루는 경우임

    • 하지만 TSA는 Real ID 외에도 15가지 대체 신분증을 인정함
      대체 ID 목록 링크
    • 혹은 단순히 정부의 감시 확대를 우려하는 사람일 수도 있음
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