미 법무부, 애플의 미국 시민 고용 차별 주장

 (arstechnica.com)
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  • 미국 법무부는 Apple이 일부 외국인 노동자 관련 채용에서 미국 시민과 일부 미국 거주자를 차별했다고 보고, Apple은 최대 2,500만 달러 지급에 합의함
  • 합의금은 민사 벌금 675만 달러와 피해자 체불임금 기금 1,825만 달러로 나뉘며, 법무부는 INA 차별금지 조항 기준 역대 최대 징수액이라고 밝힘
  • 쟁점은 PERM 영주 노동 인증 관련 채용 절차로, 차별은 늦어도 2018년 1월 1일부터 적어도 2019년 12월 31일까지 이어진 것으로 판단됨
  • Apple은 PERM 직무를 외부 채용 웹사이트에 올리지 않고 종이 우편 지원서를 요구했으며, 일부 전자 지원서를 검토하지 않은 사례가 있었다고 법무부가 봄
  • Apple은 유죄를 인정하지 않았지만 채용 관행 일부를 바꿨고, 앞으로 PERM 채용을 표준 절차에 더 가깝게 맞추며 3년간 법무부 모니터링을 받음

법무부 합의와 지급 구조

  • 미국 법무부는 Apple이 특정 직무 채용과 모집 과정에서 미국 시민과 일부 미국 거주자를 불법적으로 차별했다고 판단함
  • 대상은 외국인 노동자에게 돌아간 일부 직무였으며, Apple은 법무부 주장을 해결하기 위해 최대 2,500만 달러를 지급하기로 합의함
  • 지급 구조는 두 부분으로 나뉨
    • 675만 달러: 민사 벌금
    • 1,825만 달러: 채용 관행으로 피해를 본 사람들에게 체불임금을 지급하기 위한 기금
  • 법무부는 이 금액을 이민·국적법(INA) 차별금지 조항에 따른 역대 최대 징수액으로 봄
  • Apple은 합의에서 유죄를 인정하지 않았음
  • Apple은 Reuters에 “DOJ 기준을 의도치 않게 따르지 못했다”고 밝혔고, 여러 정부기관 요구사항을 준수하기 위한 개선 계획을 시행했다고 설명함

PERM 채용에서 문제가 된 절차

  • 법무부 조사는 2019년 2월 시작됐고, Apple이 PERM에 해당하는 직무 채용에서 INA의 차별금지 요건을 위반했다고 판단함
  • 차별은 늦어도 2018년 1월 1일 시작돼 적어도 2019년 12월 31일까지 계속된 것으로 봄
  • PERM은 미국 노동부가 발급하는 영주 노동 인증으로, 고용주가 외국인 노동자를 미국에서 영구적으로 고용할 수 있게 하는 제도임
  • 고용주는 해당 지역에 그 일자리를 수락할 수 있는 충분한 미국 노동자가 없고, 외국인 고용이 유사 직무 미국 노동자의 임금과 근로조건에 불리한 영향을 주지 않는다는 인증을 받아야 함

차별로 판단된 모집 방식

  • 법무부는 Apple의 PERM 채용에서 시민권 지위 차별의 패턴 또는 관행이 있었다고 봄
  • 피해를 본 보호 대상에는 다음 집단이 포함됨
    • 미국 시민
    • 미국 국적자
    • 합법적 영주권자
    • 망명 또는 난민 지위를 받은 사람
  • Apple의 덜 효과적인 모집 절차는 보호 대상 노동자가 PERM 직무에 지원하는 것을 억제했고, 해당 직무를 PERM 수혜자로 채우는 데 유리하게 작용한 것으로 판단됨
  • 일반 직무와 달리 PERM 직무는 외부 채용 웹사이트에 게시되지 않았음
  • PERM 직무 지원자는 전자 지원이 가능한 다른 직무와 달리 종이 지원서를 우편으로 제출해야 했음
  • 일부 Apple 직원이 PERM 직무에 전자 방식으로 지원했을 때, 우편으로 제출된 종이 지원서가 아니라는 이유로 검토되지 않은 사례가 있었음
  • 이런 절차 때문에 근로 허가가 만료되지 않는 지원자들의 PERM 직무 지원이 거의 없거나 전혀 없는 결과가 거의 항상 발생했다고 법무부는 판단함

Apple이 바꿔야 하는 채용 관행

  • 합의에 따라 Apple은 PERM 모집 관행을 표준 채용 관행에 더 가깝게 맞춰야 함
  • 변경 사항에는 다음이 포함됨
    • 모든 PERM 직무에 대해 더 넓은 범위의 모집 활동 수행
    • PERM 직무를 외부 채용 웹사이트에 게시
    • 전자 지원서 접수
    • PERM 직무 지원자가 지원자 추적 시스템에서 검색 가능하도록 설정
  • Apple은 일부 변경을 이미 시행함
  • 합의 기간 동안 직원들에게 INA의 차별금지 요건을 교육해야 함
  • Apple은 합의에 따라 3년간 법무부 모니터링을 받음

Reuters가 덧붙인 고용 맥락

  • Reuters에 따르면 외국인 노동력은 미국 노동자를 고용하는 것보다 더 저렴할 때가 많음
  • 고용주의 영주권 후원에 의존하는 이민자는 다른 직장으로 옮길 가능성이 낮은 것으로 여겨짐

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GN⁺   [-]
Hacker News 의견들

  • 보도자료를 자세히 보면, 여기 많은 미국 시민권자도 놓치기 쉬운 구분이 있음. 이건 H1B가 아니라 EB2 비자 이야기이고, PERM 인증은 H1B에서 하는 노동 인증과 같지 않음
    PERM은 훨씬 엄격하고 비용도 많이 드는 절차임. 단순 취업 허가가 아니라 영주권으로 이어지기 때문이고, 대개 H1B보다 높은 학력과 자격, 예컨대 박사나 경력 있는 석사가 필요함
    회사가 선불로 돈을 내고 USCIS가 건별로 심사하는 데 보통 1년 이상 걸림. PERM이 통과돼야 신청자가 영주권 대기열에 올라가고, 출생지가 불리하면 몇 년에서 10년 이상 더 기다리게 됨
    여기 지원자들의 수준은 매우 높고, Apple이 각 직원에게 수만 달러를 들여 영주권 도박을 할 가치가 있다고 본 것임. 영주권을 받은 직원은 바로 Apple을 그만둘 수도 있고, 이미 영주권자라 회사가 막을 방법도 없음. EB2를 받은 뒤에는 법적으로 미국인과 동등하므로 임금 억제나 착취라고 보기 어렵다는 얘기임

    • Apple의 PERM 절차가 몇 년 전 Facebook에서 본 것과 비슷하다면, 여기서 말하는 “지원자”는 실제로 이미 회사에서 비이민 비자로 일하고 있고 회사가 붙잡고 싶어 하는 사람들임
      Apple에서 다른 사람보다 적게 받는다고 가정할 이유도 없음. 이미 미국에 있고 수년간 그 일을 해온 사람들인데, 왜 영주권으로 가는 길을 열어주지 말아야 하는지 모르겠음
      실제로 비어 있지도 않은 자리를 광고하라고 회사에 요구하는 것도 이상함. 나도 한때 이 절차에 있었으니 편향은 인정하지만, 내가 미국 태생자의 일자리를 빼앗았다는 발상은 말이 안 됐음. 그 일은 원래 런던에서 하던 것이어서, 오히려 영국 일자리를 미국으로 가져온 셈임. 그런데 그걸 영주권으로 바꾸려면 회사 웹사이트에 그 자리를 광고해야 했고, 전혀 이치에 맞지 않았음
    • 마치 로켓 과학자 얘기처럼 쓰고 있는데, PERM은 EB2와 EB3 모두에 적용됨. 현실에서는 직무에 따라 연 5만 달러대부터도 자격이 되고, 많은 인력 파견 회사는 모든 직원에게 영주권을 신청해 줌. 그냥 사업 비용의 일부임
      EB2에 박사가 꼭 필요한 것도 아니고, 온라인 학위 공장 석사면 충분한 경우도 있음. EB3는 어떤 학위든 가능함
      비용도 수만 달러가 아니라 전부 합쳐 1만 달러 미만이고, USCIS에 내는 PERM 수수료는 약 1,200달러임
      시스템 전체가 끝까지 남용되고 있어서 완전히 뜯어고쳐야 함. Google에서 70만 달러를 받는 고급 엔지니어와 Wipro에서 8만 달러를 받는 직원이 같은 대기열에 있는 구조는 말이 안 됨. 적정 임금 기준도 스톡옵션을 포함하지 않아 실제 급여 수준을 반영하지 못하는 농담 같은 제도임
    • PERM은 엄격하거나 까다롭다기보다, 변호사와 정부가 돈을 버는 가짜 서류 작업에 가까운 관료주의 절차임. 기사에도 DOJ가 “Apple은 다른 직무에는 전자 지원을 허용하면서 PERM 직무 지원자는 종이 지원서를 우편으로 보내게 했다”고 함
      Apple이 뭔가를 “느꼈다”기보다는 상식과 시장 압력에 따른 일임. 대안은 끝없는 계약 노예 상태에 가까움
      노동부는 PERM 신청을 평가하는 데 1년이 걸리고, PERM에는 일요일 신문에 광고를 내야 하는 식의 고풍스럽고 기묘한 요구사항도 있음. 그 와중에 해당 직원은 이미 비자로 회사에서 일하고 있음. 전체 절차가 희극에 가까움
    • PERM 절차는 H1B 보유자가 영주권을 얻으려 할 때도 적용되는 것으로 알고 있음. 내 경험상 그랬고, L1 등에도 적용됨
      https://www.lawfirm4immigrants.com/h-1b-green-card-transitio...
      H1B 자체를 받는 데 PERM이 필요한 것은 아니지만, H1B 보유자가 영주권을 얻으려면 PERM 인증이 필요함
      언론 보도에서 거의 다루지 않는 다른 측면도 있음. PERM 절차에 있는 많은 사람들은 미국에서 오래 살며 가족, 자녀, 지역 공동체를 이미 형성했음. PERM에서 거절한다는 건 실제로는 그들과 미국 시민권자인 자녀를 20년 동안 보지 못했을 수도 있는 “고국”으로 보내는 뜻이 될 수 있음. 어떤 미국인 자녀들은 부모 출생국의 주된 언어조차 못 할 수도 있음
      해법은 늘 그렇듯 단순함. 이민 신분과 고용을 분리해야 함. 두 절차를 연결하지 않으면 부정직한 고용주가 제도를 악용할 유인도 한 번에 줄어듦
    • 인도 출생자에게 “10년”은 오히려 후하게 말한 것임. 내 기억으로는 인도 출생자의 대기열이 이미 100년을 훌쩍 넘었을 가능성이 큼
      특정 국적자에게 매년 발급할 수 있는 영주권이 7,500장으로 제한돼 있기 때문임. 고용 기반 승인 신청을 가진 인도인이 75만 명이면 대기만 100년임
      몇 년 전 이 대기열이 90년을 넘었다는 글을 읽은 기억이 있고, 지금 100년을 넘었다고 해도 이상하지 않음
      현재 인도 국적자 EB2 최종 처리일은 2012년 1월 1일임. USCIS가 거의 12년 전 신청을 처리하고 있다는 뜻이고, 신청 승인 전까지 10년 넘게 기다려야 한다는 의미임
      승인된 신청이 있어도 평생 EB2나 EB3 영주권을 못 보는 사람들도 있음. 이들에게 현실적인 영주권 경로는 미국 시민권자와 결혼하는 것뿐임. 그 범주는 상한이나 쿼터가 전혀 없기 때문임

  • 이건 일괄 PERM(batch PERM) 과 관련 있어 보임. 비슷한 역할의 기존 비자 직원 여러 명에게 고용 기반 영주권을 한꺼번에 신청하고, 각 직무마다 별도로 채용 절차를 하지 않는 방식임
    Meta도 같은 일로 DOJ와 문제가 있었음. PERM 직무는 신문에 광고하고 종이 지원서만 받았는데, 다른 채용 공고는 온라인으로 냈음. PERM 직무에는 실제 지원자가 오면 곤란하기 때문임. 최소 자격을 갖춘 미국 시민권자나 영주권자를 찾을 수 없었다는 걸 증명해야 하니까
    장기적으로는 PERM 승인이 더 어려워질 것 같음. 지금도 감사가 없어도 I-140, 즉 영주권 신청 승인까지 2~3년이 걸리고, 실제 카드를 받는 데는 경우에 따라 수십 년이 걸릴 수 있음
    H1B 취업비자 보유자는 PERM을 통과해 I-140을 받지 못하면 6년 넘게 머물 수 없음. 그래서 이 변화는 아주 특수한 직무가 아닌 한 고용주가 취업비자를 스폰서하고 PERM을 신청하는 데 냉각 효과를 낼 것 같음. 장기적으로 일할 수 없다는 걸 알면서 왜 스폰서하겠나. 비자 보유자들에게 힘든 시기가 올 것임

    • 입법자가 규칙이 마음에 들지 않고 바꾸고 싶다면 바꾸면 됨. 예컨대 온라인 공고 의무를 추가할 수 있음

  • 이건 IBM의 연령차별처럼 위에서 내려온 회사 전체 지시라기보다, 특정 관리자들이 특정 유형의 직원을 원했던 일에 가까워 보임
    Apple은 급여를 크게 걱정할 필요가 없을 만큼 돈을 너무 많이 벌고 있음. 오히려 많은 관리자는 H1B를 좋아함. 노예처럼 몰아붙일 수 있기 때문임. 직접 눈앞에서 그런 걸 봤고, 나 같은 관리자 입장에서는 꽤 불편한 장면이었음

    • Apple은 몇 년 전 대형 기술 기업들 사이의 임금 억제 담합에서 주도적 역할을 했던 회사 중 하나 아니었나?
    • X가 Apple에서 3년 동안 관리자 M 밑에서 일했다면, M은 PERM 절차 중 X의 역할에 지원하는 사람이 100% 탈락하길 원할 것임. PERM은 미국 시민권자나 영주권자가 그 역할을 채울 수 없는지 확인하는 노동 인증 절차이기 때문임
      지원자를 탈락시키는 방식은 다양함. 직무를 매우 구체적으로 만들어 다른 지원자가 특정 기술이 없다고 보이게 하거나, 반대로 직무는 매우 일반적으로 써놓고 X의 역할에 필요한 아주 정밀한 기술을 요구할 수 있음. 면접을 매우 어렵게 만들거나, 면접 라운드를 추가하거나, 이 모든 방식을 섞을 수도 있음
    • 이 사안과 더 관련 있는 건 Apple이 3~5년 일해온 직원을 관료적 법률 문구 때문에 새 사람으로 바꾸기보다 기존 직원을 유지하고 싶었다는 점임
      PERM 신청은 거의 확실히 기존 직원을 위해 제출됐을 것이고, 그 직원은 아마 Apple에서 2~4년 정도 일했을 가능성이 큼. 그런데 관료주의 때문에 그 자리를 외부에 공개해야 하고, 채용 가능한 다른 사람이 나타나면 Apple이 수만 달러의 법률 비용을 들여 PERM을 진행할 만큼 일을 잘해온 사람을 해고해야 하는 구조가 됨
    • Apple은 직원에 대해 이례적으로 장기 지향적이고, 실리콘밸리의 다른 회사들보다 근속과 유지에 더 큰 가치를 두는 것처럼 보임
    • 외국인 직원의 신분은 결국 고용주의 재량에 잡혀 있는 것 아닌가?
      더 큰 권력 비대칭처럼 들리고, 고용주 입장에서는 그 비대칭이 클수록 유리함
      물론 양쪽 모두의 스트레스가 커지고 실행 기능에도 영향을 줘 관계 자체가 양측을 제약하게 되지만, 많은 이들에게는 큰 권력 차이가 그보다 더 가치 있는 듯함
      이런 구조가 기업 성과에 어떤 영향을 주는지 정량 연구가 있는지 궁금함. 이론이 맞다면 장기적으로는 더 불리한 전략 중 하나일 것임. Apple 하나를 표본으로 삼는 건 연구가 될 수 없음

  • 대형 은행들이 소유한 회사에서 일한 적이 있음. 이민 변호사가 대략 1년에 한 번 회의하러 오면 사무실이 갑자기 아주 조용해졌음
    함께 일하던 사람들은 Docker, Spring Boot 같은 기본적인 일을 했고, Phoenix 같은 큰 도시권에서 그런 기본 직무에 왜 비자가 필요한지 이해가 안 됐음. 그런데 급여는 비슷했음. 내가 모르는 어떤 각도가 있는 듯함

    • “관리자 말을 따르지 않으면 추방된다”는 압박은 매우 강력함
    • HR 채용팀 구성을 여러 각도에서 보면 보통 단서가 나옴

  • 특정 직원을 H1B로 스폰서하고 싶을 때, 미국 시민권자를 찾는 척 공고를 붙이는 게 바로 이 절차임
    모든 FAANG이 이 일을 하고, 모든 스타트업도 함. 미국에서 이만큼 지켜지지 않는 법도 없음
    사무실 냉장고나 접수대에 공지를 붙이거나, 형식상 법 문구만 맞추려고 신문 광고를 내는 식임. 완전히 무의미함
    맥락을 조금 보태면 그렇다는 것임

    • 그런 꼼수는 분명 존재하지만, 대부분의 경우 꼭 필요한 것도 아님. 관련 의무는 (1) 고용주가 규정상 H-1B 의존 고용주 또는 고의 위반자에 해당하면서, (2) 후보자가 연 6만 달러 이상을 받거나 관련 석사 학위를 갖지 않은 경우에만 적용됨
      우리 업계에서는 1번이 참이어도 2번이 거짓인 경우가 드묾. 그래서 보통은 미국인 후보자를 찾으려 하지 않는 걸 노골적으로 해도 됨. 그래도 차별금지 규칙은 여전히 적용됨
    • IEEE Spectrum 뒤쪽에 1줄짜리 직무 설명을 싣고 익명 사서함으로 이력서를 보내라는 채용 공고들이 실제 채용 기회가 아니라는 말인가? 믿을 수가 없음
      달리 말하면, 전문 학회들도 이 일에 공모하고 있는 셈임
    • 어리석은 법에는 어리석은 준수가 따름
      회사가 기존 직원을 해고하고 “시민권자” 직원을 뽑게 만드는 발상은 말도 안 되게 멍청함. 애초에 H1B 비자는 없어야 함. 그냥 영주권을 주고 시민이 되게 하면 됨
      인도인에 대한 영주권 국적 쿼터가 문제를 더 키움. 인도인들은 시스템을 해킹하는 데 매우 능숙하고, 그 대기열에 오래 머물수록 이런 바보 같은 제도를 완전히 망가뜨릴 것임. 이건 인도인에 대한 칭찬임

  • 미국 기반 기술 기업 다수가 더 싼 선택지를 선호한다고 비판받을 수 있을 것임. 여기에는 비자 절차가 적지 않은 역할을 하고, H-* 비자에서 “특수 기술”이 무엇인지에 대한 느슨한 준수도 한몫한다고 봄
    제도가 허용하는데 이용하지 않을 이유가 없다는 식임

    • 이런 유형의 취업비자는 적어도 영주권으로 가는 경로를 분명히 제공해야 함. 그렇지 않으면 노동자는 포로 직원이 됨
      어쨌든 고용주가 국내 거주자 중에서 대체할 수 없다고 주장하는 고학력 숙련 노동자라면, 이민 제한을 원하는 사람들조차 좋은 후보로 볼 만한 집단임
    • Apple이 다른 대형 미국 기업들처럼 인도 같은 나라에 사무소를 열고 미국 기반 직원을 사실상 줄이는 방식으로 가지 않은 게 흥미로움
      그러면 H1B도 필요 없고, 같은 일을 훨씬 낮은 비용으로 시킬 수 있음

  • 다른 FAANG에서도 일부 이민자 관리자들이 같은 나라 출신 이민자만 뽑는 것처럼 보이는 경우를 봤음

    • 나도 일했던 회사들에서 그런 걸 봤음. 팀 수준, 조직 수준, 심지어 회사 수준에서도 있었음. 백인, 중국인, 인도인 모두에게서 관찰했음. 결국 내집단 편향이라는 인간의 경향이 있는 것 같음
    • 내가 일하는 곳에서는 매번 일어남. 인도 출신 관리자가 오면 그 뒤로는 인도인 외에는 거의 뽑지 않음
    • 팀에서 혼자 튀는 사람이 되면 해고 때 가장 먼저 밀려날 수 있음. 섞임이 좋은 팀을 찾거나 자기 집단에 붙어 있는 편이 낫다고 봄
    • 이건 자연스러운 결과임
      면접은 실제 업무 성과를 예측하는 데 부정확한 대리 지표임. 관리자는 직원 성과가 나쁠 때 불균형적으로 큰 영향을 받음. 그래서 위험을 줄이려 하고, 전통적 면접 밖의 신호를 찾게 됨
      그 추가 신호 중 하나가 평판임. 평판이 높은 후보를 찾으면 오픈소스 기여자가 채용되기도 하지만, 관리자 개인 네트워크에 있는 사람들도 채용됨
      이 효과는 이민자 관리자에게만 한정되지 않음
    • 이런 건 사소한 HR 정책 변경 몇 가지로 쉽게 고칠 수 있을 것 같음

  • 우리 회사의 목표는 Hyderabad 남쪽의 인도인을 전부 채용하는 것처럼 보임. 미국인들이 언제쯤 이런 고연봉 일자리가 자기들에게 갈 수도 있다는 걸 깨달을지 궁금함

    • 어쩌면 미국인들이 이런 직무 면접을 정말 못 보는 걸 수도 있음

  • 채용 공고가 전부 실제 채용이 아니라면, 실제로 채용하는 공고에도 지원자가 안 올 것이고, 회사는 그걸 국내 후보자를 찾을 수 없었다는 증거로 쓸 수 있음
    결국 진짜 공고를 찾는 유일한 방법은 모든 곳에 대량 지원하는 것뿐임. 그런 서비스가 있나?

  • FAANG과 비슷한 대기업들은 이미 수십 년째 이 일을 해왔음. 우리 정부는 그들을 위해 일함. 이번 판결은 체면치레용 농담에 가까움

    • 미국 정부가 정말 FAANG을 위해 일했다면 절차가 훨씬 더 간소했을 것임
      현실은 이민 절차에 만족하는 사람이 아무도 없다는 것임. 완전히 비인간적이고 비쌈
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