FCC, 최소 광대역 속도 상향을 위한 조사 시작 [pdf]

 (docs.fcc.gov)
1P by GN⁺ | ★ favorite | 댓글 1개
  • 미국의 광대역 기준이 2015년 이후 그대로인 가운데, FCC가 section 706에 따른 전국 광대역 상태 평가 절차를 다시 시작함
  • 이번 Notice of Inquiry는 기존 25/3 Mbps 기준이 팬데믹 전후의 인터넷 사용 수요와 서비스 격차를 충분히 반영하지 못한다는 문제의식에서 출발함
  • FCC는 고정 광대역 기준을 100 Mbps 다운로드/20 Mbps 업로드로 높이고, 장기 목표로 1 Gbps/500 Mbps를 설정하는 방안에 대한 의견을 구함
  • 검토 범위는 광대역 구축·가용성 기준, 보유 데이터 품질, section 706 판단 프레임워크까지 포함됨
  • 새 Broadband Data Collection 데이터가 처음 활용되며, 위치별 가용성 데이터가 기준 설정과 광대역 보급 판단에 어떤 영향을 주는지가 핵심 쟁점임

2015년 기준을 다시 보는 FCC

  • FCC는 2023년 11월 1일, 미국 전역의 광대역 상태 평가를 위한 조사를 발표함
  • 이번 절차는 Telecommunications Act of 1996의 section 706에 따른 평가이며, 보편 서비스와 관련된 여러 축을 함께 살핌
    • 보편적 구축
    • 가격 적정성
    • 채택
    • 가용성
    • 미국 전역의 공평한 광대역 접근
  • Chairwoman Rosenworcel은 팬데믹 기간과 그 이전부터 인터넷 이용자의 필요가 FCC의 25/3 Mbps 기준을 넘어섰다고 봄
  • 기존 기준은 오래됐을 뿐 아니라, 저소득 지역과 농촌 커뮤니티가 오프라인에 남겨지는 정도를 가릴 수 있음

새 속도 목표와 데이터 기반 평가

  • Notice of Inquiry는 광대역 이용 증가와 수요, Bipartisan Infrastructure Law에 담긴 의회 지침을 배경으로 FCC의 평가 방식을 다시 점검함
    • Bipartisan Infrastructure Law는 광대역 구축에 대한 역대 최대 규모의 연방 투자를 포함함
    • 검토 대상은 광대역 구축·가용성 평가 기준, FCC가 사용할 수 있는 데이터 품질, section 706에 따른 판단 프레임워크임
  • 전국 고정 광대역 속도 기준은 100 Mbps 다운로드/20 Mbps 업로드로 높이는 방안이 제안됨
    • 기존 기준은 2015년에 설정된 25 Mbps 다운로드/3 Mbps 업로드였음
    • FCC는 이후 이 기준을 갱신하지 않았음
  • 별도의 장기 전국 목표로 1 Gbps 다운로드/500 Mbps 업로드를 설정하는 방안도 의견 수렴 대상임
  • 이번 조사는 새 Broadband Data Collection(BDC) 데이터를 처음 사용하는 절차임
    • 2020년 3월 의회는 Broadband DATA Act를 통과시킴
    • 이 법은 FCC가 고정 및 모바일 광대역 인터넷 접속 서비스의 가용성과 서비스 품질에 관한 반기별 데이터를 수집해 광대역 커버리지 지도를 만들도록 요구함
    • FCC는 BDC를 통해 더 정밀한 위치별 광대역 가용성 데이터를 수집함
  • FCC는 개선된 데이터 수집이 광대역 기준과 가용성 판단을 어떻게 바꿀 수 있는지 검토함

함께 보면 좋은 글 β

GN⁺   [-]
Hacker News 의견들

  • Comcast를 12Mbps 상품으로 시작했는데, 시간이 지나며 기본 속도가 20, 25, 50, 지금은 75Mbps까지 올라갔음
    연방 기준상 일정 비율의 고객을 광대역으로 분류하고 싶어서 그런 것 같지만, 가격도 계속 올리고 더 낮은 요금제는 거부함
    20~25Mbps면 충분한데 75Mbps 비용의 일부만 내고 낮은 등급을 쓰고 싶고, 핵심은 결국 경쟁 부재임
    Silicon Valley 한가운데 사는데도 유선 대안이 없고, 셀룰러 핫스팟은 가격 경쟁력이 없음. 더 빠른 속도로 유도하는 건 찬성하지만 소비자 선택지도 남아야 함

    • 광대역 제공 비용은 대부분 고정비라서, 헤드엔드에서 집까지 동축 케이블을 깔고 수리·설치 인력을 운영하는 비용은 10Mbps를 사든 2Gbps를 사든 거의 같음
      백본 대역폭, 트랜짓 비용, 노드 분할 같은 변동비는 생각보다 전체 비용에서 작은 비중임
      다만 저가 시장은 T-Mobile·Verizon 같은 고정 무선이 가져가고 있고, Verizon 홈 무선 인터넷은 월 $25까지 내려가며, 어머니가 쓰는 50Mbps 서비스도 가격 대비 괜찮음
    • 아이러니하게도 기술 덕후인 내가 평범한 친구들 그룹에서 인터넷이 제일 느림. 다들 1Gbps인데 나는 300Mbps임
    • 20~25Mbps를 제공하는 게 75Mbps보다 실제로 그렇게 훨씬 싸질지는 모르겠음. 낮은 속도 구간에선 차이가 상당히 인위적일 거라고 막연히 생각했음
    • 나는 반대 경험을 했음. Comcast를 1~2년 아주 만족하며 썼고, 라우터의 아이들 컴퓨터 사용 시간 제한 기능과 모바일 앱 연동도 좋았음
      하지만 내가 사는 곳에서는 Verizon 5G가 더 싸고 더 빨랐고, 업로드 속도가 두 배 이상이라 계정을 해지할 때 정말 아쉬웠음
    • 나도 당했음. 어느 달에 아무 공지도 없이 속도를 “무료로” 두 배로 올리더니, 몇 달 뒤 요금도 두 배가 됨

  • 최근 호텔 리조트 요금에 대해 신용카드 분쟁에서 이겼음. 호텔이 고속 인터넷을 제공한다고 했지만 실제 속도는 2~3Mbps뿐이었고, 현재 FCC의 고속 기준을 근거로 환불을 받아냄

    • 의미 있는 카드 사용액이 있고 문제 제기나 차지백 이력이 거의 없으면 신용카드사는 거의 항상 소비자 편을 들어줌
      카드를 거의 안 쓰다가 차지백을 걸면 그냥 거절하고 고객을 버릴 가능성이 큼. 이런 소액 건에서는 개별 청구 금액보다 카드 사용을 계속하게 만드는 게 중요하고, 실제 논리 자체가 크게 관련 있었을지는 매우 의심스러움
    • Wi-Fi 접근이 리조트 요금에 포함돼 있었는지 궁금함. 숙박 중 Wi-Fi 부분의 금전적 가치를 신용카드사에 어떻게 설명했는지도 궁금함
    • 멋지다. 어떤 절차로 진행했는지 더 들려줄 수 있나?

  • 제목을 100/20으로 바꿔야 함. Comcast 같은 회사가 업로드 속도 없이 상품을 표시할 수 있다는 게 아직도 놀라움
    지연 시간과 지터도 중요하지만 많은 소비자에게는 어려운 개념일 수 있음
    재택근무가 늘면서 업로드와 지연 시간은 점점 더 중요해지고, 업무·취미용 콘텐츠 업로드, 가족 화상회의 등에도 필수임
    문서에서 더 흥미로운 부분은 향후 목표인 1Gbps/500Mbps 제안임. 동축/DOCSIS에서 비대칭 대역폭이 생기는 공학적 트레이드오프는 이해하지만, 이제는 다시 생각해볼 때가 됐음

    • FCC는 ISP가 네트워크 관리 관행 정보를 공개하도록 요구함. 그래서 이런 페이지가 나옴:
      https://www.xfinity.com/networkmanagement
      다만 이 정보가 마케팅 페이지에서 쉽게 접근 가능하도록 의무화되면 좋겠음. 보통 찾으려면 꽤 뒤져야 하지만, 적어도 수치는 공개해야 함
    • 업로드 속도는 그냥 수익 극대화 장치임. 가격에 민감한 주거 고객과 가격에 덜 민감한 기업 고객을 나누고, 기업 고객에게 엄청난 금액을 청구하는 방식임

  • 제안은 다운로드 100Mbps, 업로드 20Mbps이고, 장기 목표는 1000Mbps/500Mbps임
    20Mbps 업로드 목표는 비대칭 케이블을 쓰는 사람에게도 대부분 부족하겠지만, ISP가 최저 광대역 등급에서 20Mbps 업로드를 강제로 제공해야 한다면 전체 사다리를 꽤 끌어올릴 가능성이 있음
    예를 들어 Comcast에서 나는 800/20을 쓰지만 400/10 요금제도 있고, 그보다 더 저렴한 요금제도 있을 수 있음. 모두가 20Mbps 업로드를 받게 되면 나는 40Mbps로 올라갈지도 모름

    • 낮은 업로드 속도는 답답함. 우리 지역 Comcast는 기가비트 서비스를 1000Mbps/20Mbps로 팔고 있는데, “기가비트가 좋다”는 건 알지만 세부는 모르는 고객을 낚으려는 설계처럼 보임
      다행히 여기에는 대칭형 기가비트를 파는 대체 ISP가 있지만, 모든 지역이 그런 건 아님
    • 그 말이 사실이면 좋겠지만, Seattle에서 Xfinity는 다운로드 480Mbps에서도 업로드는 5Mbps만 팔고 있음
      필요 없는 대칭형 기가비트에 큰돈을 내지 않는 한 그렇고, FCC가 최소 20Mbps라도 강제하길 매우 기대함
    • “다운로드 100Mbps면 충분하다”는 구간에 있는 사람은 업로드 속도에 거의 관심이 없을 가능성이 큼. 평균 사용자에게 거의 유일한 장점은 iCloud 백업이 빨라지는 정도임
      1Gbps/500Mbps는 큰 진전이 될 것임. 지금 ISP인 Astound의 최상위 요금제를 쓰는데 1.2Gbps 다운로드, 50Mbps 업로드임. 오타가 아니라 업로드가 50임
      기술자라서 나도 1.2Gbps 다운로드가 필요 없다는 걸 알고, 집에 CAT6를 깔았지만 메인 스위치는 아직 기가비트라 다운로드 증가도 제대로 누리지 못함. 최상위로 올린 유일한 이유는 이전 20Mbps보다 업로드를 더 얻기 위해서였음
    • Comcast에서 일하는 지인에 따르면, 앞으로 몇 년 안에 동축 위에서도 대칭형 또는 더 가까운 대칭형 속도를 출시하려고 한다고 함
      나는 2000/200을 받을 수 있어서 괜찮은 편임. 다만 Metronet이 우리 앞마당에 광섬유를 묻었으니 곧 대칭형 광섬유를 기대 중이고, 너무 빨리 확장 중이라 성장통은 걱정됨
    • Starlink는 기준을 충족하지 못할 것임. 혼잡이 없는 지역에서 다운로드 200Mbps 이상을 유지해도, 업로드 속도는 평균 15Mbps 정도임

  • 속도를 올릴 거라면, 데이터 상한이 있는 상품은 광대역으로 인정하지 않도록 ISP에 요구해야 함

    • 나는 오히려 반대편임. 특히 무선 옵션에서 종량제 데이터 선택지가 더 많았으면 함
      월 연결료는 낮게, 예를 들어 $1~5 정도로 받고, GB당 가격은 트랜짓 비용의 두 배처럼 합리적인 수준이면 좋겠음. $10/GB 같은 말도 안 되는 가격은 아니어야 함
      소비자 평균 최종 가격이 같다고 가정하면, 종량제는 제공자가 속도를 최대한 높일 유인을 줌. 속도가 높을수록 YouTube나 Netflix가 더 높은 비트레이트를 기본으로 써서 사용량이 늘고, 회사 이익도 늘어남
      반면 고정 속도·무제한 데이터 모델은 제공자가 고정 속도 대역폭을 과매도하도록 유도해 “최대 100Mbps” 같은 이론상 최대치 상품이 생김. 이 모델에서는 고객은 많이 쓰고 싶고 제공자는 적게 쓰게 하고 싶어 이해관계가 어긋남
    • 속도는 대칭형이어야 함. 우리가 밖으로 내보내는 콘텐츠의 한계도 계속 밀어 올리고 있음
    • 미국에서 아직도 데이터 상한을 겪어야 한다는 게 놀라움. 영국에서는 광대역에서 그런 게 사라진 지 몇 년 됐고, 모바일 데이터도 거의 같은 방향으로 가고 있음
    • ISP가 사용자가 최고 속도로 몇 초나 쓸 수 있는지 광고하도록 의무화했으면 좋겠음
      1TB 상한이 있는 기가비트 회선이라면, 스로틀링이나 추가 요금이 시작되기 전까지 한 달에 3시간만 쓸 수 있는 셈임
      월 $X라고 광고하면서 실제로는 한 달의 1/240만 그 조건으로 쓸 수 있다면 허위 광고라고 봄. 초과 공급 개념은 이해하고 지지하지만 240배 비율은 미친 수준임
    • 적어도 무상한 요금제는 반드시 제공하도록 해야 함

  • 1세계 국가라면 최소 기준이 다운로드 1000Mbps, 업로드 100Mbps여야 함
    데이터 상한과 Comcast식 데이터·모뎀 장난질을 불법화하지 않으면 현장 현실은 바뀌지 않음. 이런 속도는 현대적 인터넷 사용을 하는 대다수 고객이 월초에 데이터 상한에 더 빨리 도달하게 할 뿐임
    고정 데이터 상한은 기술의 한 시대를 고정해버림. HD에서 4K, 4K에서 8K로 넘어가면 결국 모든 고객이 “헤비 유저”가 됨. 이건 불법이어야 할 사기임
    우리는 이미 여러 차례 농촌 광대역 법안으로 비용을 냈음. 이제 바뀔 때가 됐음
    FCC의 조치는 비참할 정도로 부족하지만, 적어도 Ajit Pai식 매각 행태를 더는 겪지 않고 규제 포획된 현재 기준을 넘어 해법을 말할 수는 있게 됨
    움직인 건 칭찬하지만, 제안 자체는 전 세계 기준에도 한참 뒤처져 정말로 부족해서 찬성할 수 없음
    국가가 경쟁력 없는 혼란으로 빠지길 원한다면, 새 산업혁명의 기반을 기업 친구들에게 넘기고 진정한 광대역 성능이 만들 혁신을 방치하면 됨
    광대역 비용, 원래는 광섬유 배포였던 비용을 이미 두 번 냈다는 점도 다시 말해야겠음. 낮은 기준은 그냥 낮은 기준일 뿐임, FCC

    • 나는 이런 속도가 필요 없음. 아이들도 있고 기기도 많지만 그래도 필요하지 않음
      어떤 사람은 이런 속도를 원한다는 건 이해하지만, 훨씬 낮은 속도로도 만족할 사람들의 선택지를 없애는 방식이어서는 안 됨
      의무 최소 속도를 1000/100으로 정하면, 그런 고객들이 더 높은 속도를 쓰거나 원하는 사람들을 보조하게 됨
    • 많은, 어쩌면 대부분의 사람은 1Gbit/s를 활용할 기기조차 없음
      비교적 새 Galaxy Tab S7+도 802.11ac Wi-Fi에서 500Mbit/s를 넘기 힘들고, LG Velvet도 비슷함. 같은 연결을 PC에서 CAT6 UTP로 쓰면 안정적으로 1Gbps가 나옴
      평범한 사람들이 가진 많은 기기는 1Gbit/s 스트림을 받을 능력 자체가 없음. 우리 같은 덕후나 재택근무로 업무 서버에 초고속 연결이 필요한 사람에게는 좋지만, 2023년 기준으로 많은 일반인에게는 과함
      그래도 데이터 상한은 불법이어야 함

  • 진짜 질문인데, 실제 사용에서 가정 사용자가 1Gbps를 정말로 필요로 하는 지점은 언제일까?
    체감 인터넷 품질은 처리량보다 지연 시간이 결정한다고 느끼는데, 다른 사람들은 어떻게 보는지 궁금함

    • 4명 이상 가구라면 연결된 기기가 수십 대이고, HD~4K 엔터테인먼트 스트림 여러 개, 나가는 영상 피드, PS5 기준으로는 막 하려던 게임의 갑작스러운 80GB 업데이트도 있음
      여기에 클릭 한 번마다 수십 MB 콘텐츠를 받는 앱과 웹앱도 더해짐
    • 게임과 업데이트 다운로드에는 1Gbps가 좋음. 모든 게 디지털이라 30분 기다릴지 3시간 기다릴지 차이가 됨. 출시·업데이트 당일 밤에 게임을 하느냐, 다음 날 퇴근 후까지 기다리느냐의 차이임
      다만 더 많은 사용 사례에서는 업로드 속도가 더 의미 있을 가능성이 큼. 예전에 대칭형 1Gbps 광섬유를 쓸 때는 업로드가 포화된 적이 없어 QoS 설정도 안 했음
      이사 후 Comcast “1Gbps”에 묶였는데 실제 업로드는 25Mbps임. 집의 워크스테이션에서 괜찮은 업로드 속도와 지연 시간을 얻으려고 게이트웨이에 qdisc를 설정하고 네트워크를 등급별로 나눠야 했음
      나는 오프사이트 자동 백업이 있어 일반인보다 업로드가 많을 수 있지만, 일반인도 클라우드 저장소 형태의 “백업”은 있을 것임. YouTube 같은 곳에 영상 업로드는 고통스럽게 느리고, 영상을 올릴 때마다 호주에 사는 체험을 하는 느낌임
    • 회선을 VDSL, 대략 다운로드 80Mbit/s·업로드 20Mbit/s에서 FTTH, 대략 다운로드 800Mbit/s·업로드 300Mbit/s로 올렸지만 일반적인 웹 사용에서는 큰 차이를 못 느낌
      토렌트를 받으면 확실히 훨씬 빠르지만, ADSL 7Mbit에서 VDSL로 올라갔을 때 같은 체감은 아님. 어차피 대부분 PC를 Wi-Fi로 쓰고, AP 근처에서도 600Mbit/s를 넘지 않으며 평소 위치에서는 100Mbit/s도 잘 안 넘음
      대신 연결은 훨씬 안정적임. 망이 전부 수동형 광섬유라 약 1년 동안 서비스 중단이 없었고, VDSL은 가끔 연결이 안 됐고 한 번은 거의 일주일간 끊겼음. 구리선이라 악천후나 다른 사용자와의 누화에도 성능이 많이 흔들렸음
    • 최근 300Mbps에서 2Gbps로 올렸는데 큰 차이는 게임 업데이트 시간임
      예전에는 친구들과 게임하려고 하면 10GB 업데이트가 필요해서 너무 오래 걸려 다른 게임을 해야 했음. 이제는 1분 안에 업데이트하고 바로 플레이할 수 있음
    • 세상은 계속 앞으로 감. 4K 고비트레이트 재생 같은 서비스가 더 흔해졌고, 200GB짜리 게임도 이제 드물지 않음
      대부분은 더 낮은 속도로도 버틸 수 있지만, 조만간 1Gbps도 “과함”에서 “좋음”, “괜찮음”, 결국 “느림”으로 바뀔 것임

  • 나를 힘들게 하는 건 400Mbps 다운로드가 아님
    광고상 12Mbps 업로드, 실제로는 9~10Mbps 업로드가 문제임
    고객들은 합성적인 다운로드 속도에 너무 집중하지만, 그 사이 업로드가 발밑에서 빠져나가고 있음. 네트워크에 iCloud Photos를 켠 기기 몇 대만 있어도 트래픽이 ACK를 보내거나 밖으로 나가지 못해 망가짐

    • 내가 본 최악의 비율도 20:1이었는데, 그건 그보다 훨씬 아래임

  • Iowa에서는 고급 주거 지역에서도 5Mbps 광섬유를 볼 수 있음. 아무렇지도 않게 100Mbps라고 표시해서 팔고, 고객센터는 “동네에 게이머가 있나 보네요”라고 말하며 말도 안 되는 서비스를 변명함
    이 세상의 말기적 탐욕이 참 대단함

  • Comcast를 오래 썼고 업로드는 최대 25Mbps였음. Comcast는 오래전에 업로드 속도 광고를 포기했음
    지난 주말 드디어 AT&T Fiber로 옮겼고, 다시는 케이블로 돌아가지 않을 것임

    • 나도 비슷하게 Sonic 광섬유로 옮겼고, 다운로드와 업로드가 모두 10G임
답변달기