ISP들, 모든 수수료 목록화가 너무 어렵다며 FCC에 새 규칙 폐지 요청

 (arstechnica.com)
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  • 미국 브로드밴드 업계 로비 단체 5곳은 새 브로드밴드 라벨 시행 전, 인터넷 요금제의 모든 월별 수수료를 표시하라는 FCC 요구를 없애라고 다시 압박함
  • 업계는 반복 월별 수수료를 모두 쓰면 소비자와 사업자 모두에게 불필요한 복잡성이 생기고, 같은 요금제에도 여러 라벨이 필요해질 수 있다고 봄
  • FCC 규칙은 2021년 법과 2022년 11월 채택 규칙에 기반하며, 판매 시점에 월 요금·추가 요금·속도·데이터 한도·데이터 추가요금 등을 보여주도록 요구함
  • FCC는 사업자가 임의 부과 수수료를 기본 월 요금에 합산해 표시할 수 있다고 했지만, 업계는 정부 관련 수수료 전가분까지 라벨에 넣어야 할 수 있다고 반발함
  • 소매점·고객센터 같은 대체 판매 채널의 라벨 안내 기록 요건도 쟁점이며, FCC는 판매 시점별 의무 집행을 위해 세부 기록이 필요하다는 입장임

브로드밴드 라벨의 수수료 표시 논쟁

  • 미국 브로드밴드 업계는 인터넷 서비스 제공자가 모든 월별 수수료를 라벨에 표시해야 한다는 FCC 요구에 공동으로 반대함
  • NCTA-The Internet & Television Association은 1월 FCC에 규칙 변경을 청원했고, 지난주 제출 문서와 FCC 관계자 면담에서 같은 요구를 다시 제기함
  • 업계 단체들은 “모든 반복 월별 수수료” 표시가 라벨을 더 복잡하게 만들고, 특정 요금제 하나에도 여러 라벨이 필요할 수 있다고 봄
  • 대안으로는 두 가지 방식을 요구함
    • 수수료가 적용될 수 있고 관할권에 따라 달라진다는 설명 문구를 넣는 방식
    • 소비자가 관련 수수료에서 bill shock을 겪지 않도록 전가될 수 있는 정부 부과 수수료의 최대 수준을 표시하는 방식

참여한 업계 단체와 대상 기업

  • NCTA는 Comcast, Charter, Cox 등 케이블 회사를 대표함
  • FCC 제출 문서에 따르면 FCC 관계자와의 면담에는 다음 단체도 참여함
    • CTIA: 무선 업계 단체
    • USTelecom: AT&T, Verizon, Lumen, Frontier, Windstream 등 통신사를 대표
    • NTCA-The Rural Broadband Association
    • ACA Connects-America’s Communications Association
  • 이들 단체는 FCC 의장 Jessica Rosenworcel과 위원 Brendan Carr의 법률 자문역들과 수요일에 만남

Comcast와 소비자 단체의 반응

  • Comcast는 6월 FCC에 별도 제출 문서를 내고 해당 규칙 폐지를 요구함
  • Free Press 정책 책임자 Joshua Stager는 라벨이 아직 소비자에게 도달하기도 전에 Comcast가 허점을 만들려 한다고 비판함
  • 그는 이 요청이 대형 ISP들이 서비스의 실제 비용을 계속 숨기고, 열악한 서비스로 고객을 좌절시키는 일을 가능하게 한다고 말함

FCC 라벨 규칙의 구성

  • 의회는 2021년 법에서 FCC가 인터넷 서비스 요금제의 정확한 가격을 담은 브로드밴드 라벨을 시행하도록 요구함
  • FCC는 2022년 11월 구체적인 라벨 규칙을 채택함
  • 라벨은 판매 시점에 소비자에게 표시돼야 하며 다음 정보를 포함해야 함
    • 월 요금
    • 추가 요금
    • 속도
    • 데이터 한도
    • 데이터 추가요금
    • 기타 정보
  • 이 규칙은 미국 Paperwork Reduction Act에 따른 연방 Office of Management and Budget 검토 대상이라 아직 시행되지 않음

“임의 부과 수수료”를 어디까지 표시할지의 쟁점

  • ISP들이 반대하는 FCC 명령의 일부는 사업자가 “모든 반복 월별 수수료”를 표시해야 한다고 규정함
  • 여기에는 정부가 의무화하지 않았고 사업자가 재량으로 부과하는 모든 요금이 포함됨
  • 업계 단체 5곳은 이 조항 때문에 연방·주·지방 정부 기관이 부과한 수수료의 전가분까지 소비자 브로드밴드 라벨에 표시해야 할 수 있다고 반발함
  • FCC 명령은 사업자가 임의 수수료를 기본 월 요금과 합산해 총액 가격으로 표시할 수 있다고 밝힘
    • 이 경우 해당 수수료를 라벨에 별도 항목으로 나눌 필요가 없음
  • FCC는 소비자가 다음을 구분할 수 있게 하려는 요구라고 봄
    • 사업자 요금 구조에 포함된 요금
    • 정부 평가 또는 프로그램에서 유래한 요금
  • 수수료 명칭은 단순하고 정확하며 이해하기 쉬워야 함
  • 규제 프로그램 관련 월별 요금, 모뎀과 기타 네트워크 연결 장비 임대 또는 리스 요금 같은 수수료도 표시 대상임
  • Public Knowledge의 Harold Feld는 ISP가 주 법률에 따라 의무화된 수수료와 사업자가 전가하기로 결정한 수수료를 흐리게 하는 허점을 만들려 한다고 비판함

대체 판매 채널의 기록 보관 규칙

  • ISP들은 소매점이나 고객 서비스 전화 같은 대체 판매 채널에서 라벨 제공을 확인하기 위한 기록 보관 요건에도 반대함
  • 대체 판매 채널에서 ISP는 다음 중 하나로 라벨 요구사항을 충족할 수 있음
    • 라벨의 종이 사본 제공
    • 라벨이 있는 특정 웹페이지로 소비자를 안내
  • 종이 사본을 제공하지 않는 경우, ISP는 소비자를 라벨로 안내한 각 사례를 문서화해야 함
  • 업계 단체들은 모든 고객 상호작용에서 식별 정보를 수집하고 기록하는 일이 소비자에게 방해가 되고, 모든 규모의 사업자에게 큰 부담을 준다고 봄
  • 업계는 대체 판매 채널에서 라벨 배포를 촉진하는 적절한 사업 관행을 만들고, 그 관행 문서를 2년 보관하면 규칙을 충족하는 것으로 FCC가 명확히 해달라고 요구함

개인정보 우려와 FCC의 집행 논리

  • Latino advocacy group ALLvanza도 개인정보 보호를 이유로 데이터 수집 규칙에 반대함
  • ALLvanza는 많은 라틴계 이용자가 개인정보 우려, 차별에 대한 두려움, 이민 신분 문제 가능성, 기관 불신, 사생활 선호 때문에 기업이나 정부에 식별 정보를 제공하기를 주저하거나 꺼린다고 밝힘
  • ISP는 소매점에서 라벨의 종이 사본을 제공하면 소비자 식별 정보 수집 요구를 피할 수 있음
  • FCC는 지난달 Paperwork Reduction Act 검토 과정에서 OMB에 제출한 문서에서, ISP가 규칙을 따르는지 확인하려면 상세 정보가 필요하다고 방어함
  • 종이 사본을 제공하지 않는 대체 판매 채널에서는 각 고객 상호작용의 세부 정보가 있어야 모든 판매 시점의 라벨 제공 의무를 조사하고 집행할 수 있다는 논리임
  • FCC는 “각 사례” 문서화와 2년 보관 요구가 각 소비자의 신원을 포함한다는 점이 모호하지 않다고 봄

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GN⁺   [-]
Hacker News 의견들

  • 요금을 청구할 수 있다면, 그게 무엇이고 어디로 가는 돈인지 법으로 설명 의무가 있어야 함
    통신사들이 보조금으로 수십억 달러를 받고도 약속한 인프라에 쓰지 않고, 영리 기업처럼 행동하면서, 더 많은 세금 지원을 받으려고 로비하고, 청구서 수수료 절반이 이익 부풀리기였다는 게 드러나면 징징대는 데 질렸음. 이제 그만하고 공공재처럼 규제해야 함

    • 통신사들은 수십 년 동안 자기 비용을 고객에게 세금이나 수수료라고 표시하며 빠져나갔음. 매우 오해를 부르고, 개인적으로는 불법이어야 한다고 봄
    • 지자체의 경쟁을 막는 법부터 없애는 것이 좋은 출발점이 될 수 있음
    • 이건 거꾸로 보는 것임
      NCTA의 Ex Parte 제출문을 보면, 이들은 연방·주·지방 정부에서 넘어오는 전가 수수료 보고 의무에 반대하고 있음. 중요한 건 이런 것들이 ISP가 “부과할 수 있는” 수수료가 아니라, 공공기관이 ISP 청구 시스템을 통해 걷는 세금이라는 점임. 어떤 경우에는 법으로 추가가 의무화되고, 어떤 경우에는 지자체의 라스트마일 인프라 접근 조건이 됨. 프랜차이즈 수수료가 그런 예임
      대체로 중산층은 세금을 충분히 내지 않는다고 생각하지만, 이런 세금은 짜증남. ISP 청구서에 숨어 있어서 지역 지자체가 수수료 수입으로 돈을 짜내고 있다는 걸 알기 어렵고, 일관성도 없음. 예를 들어 Comcast는 구리선 TV 서비스를 운영해 왔기 때문에 여러 지자체와의 이력과 계약 조건이 다름. 즉 지역 정부가 Comcast를 쓰거나 안 쓰는 것 자체에 대해 사실상 과세할 수 있다는 뜻이고, 이건 엉망임
      수수료를 부과하는 공공기관이 그 성격을 시민에게 알릴 책임을 져야 함. ISP가 이 일의 책임자는 아니며, 선출직 공무원들이 우리를 대신해 내리는 결정을 더 숨기도록 ISP에 추가 업무를 요구해서는 안 됨
    • Amazon이 이 시장에 들어온다는 소문이 있었음. 기존 사업자가 흔들리고 시스템이 실질 경쟁으로 움직이면 정말 좋겠음
      Google이 GrandCentral 인수로 이걸 해냈으면 좋았겠지만, 늘 그렇듯 Google은 인수한 서비스를 시들게 놔뒀음
    • 맞는 말임. 청구서에 넣을 수 있다면 그게 뭔지 설명할 수도 있어야 함

  • 이상하게도 모든 수수료를 미리 나열하는 건 정말 어렵다면서, 매달 수백만 가입자에게 청구할 때는 전부 계산해 내는 게 정말 쉽다고 함
    이 대형 회사들은 이 숫자를 1년에 10억 번 넘게 계산하고 있음. 이런 논리를 진지하게 받아들이는 규제기관은 바로 의심스러움

    • 맞는 말이고, 통신사나 ISP에만 한정된 문제가 아님. 일반적으로 소비자 가격 표시는 투명해야 한다는 요구가 필요해 보임
    • 같은 ISP들이 웹사이트에서 가입은 아주 쉽게 만들었음. 이름, 주소, 결제 정보를 넣으면 모뎀을 보내줌
      그런데 해지할 때는 일부 주를 제외하면 웹사이트에 서비스 해지 버튼 하나 넣는 게 어려운 모양임. 전화번호로 전화하고, 대기하고, 마지못해 고객 유지 담당자와 통화해야 함

  • 예전에 친구가 T-Mobile USA 휴대폰 요금제를 고르는 걸 도왔음. 요금제를 보면 Essentials는 세금과 수수료가 포함되지 않고, Magenta는 포함됨
    T-Mobile에 문의했더니 특정 우편번호까지 줬는데도 수수료가 얼마인지 알려줄 수 없다고 했음. 먼저 가입해야 하고, 그다음 청구서에서 볼 수 있다고 함. 세금과 수수료 금액에 따라 요금제를 고를 거라고 말해도 알려주지 못했고, 현재 통신사의 휴대폰 청구서를 보면 비슷할 거라고 했음
    가입 전에 얼마를 내게 될지 알려줄 수 없다는 건 말이 안 됨

    • 한 단계 더 디스토피아적인 방향으로 가면 의료보험처럼 작동한다고 상상해 보면 됨. 월 청구액조차 임의로 수정될 수 있는 추정치일 뿐이 됨
    • Verizon에는 우편번호 기준으로 수수료를 추정하는 온라인 도구가 있음. 그런데 우스울 정도로 망가져 있어서 같은 도시·카운티 세금이 수십 번 반복되어 나오기도 함
      완전히 쓸 수 없지만, 다른 사람들이 말했듯이 매달 그 수수료를 계산해서 청구하는 데는 전혀 문제가 없음
    • 최근에 업무용 TMobile 태블릿 요금제에 가입했는데, 세금과 수수료를 포함할지 별도로 할지 고를 수 있었음. 두 요금제는 동일함
      왜 이런 선택지가 있는지 전혀 모르겠지만, 깔끔한 정액을 낼 수 있어서 좋긴 함
    • 여기서 내 논리는 이렇다. 고객이 이미 돈을 내야 하고 다른 곳으로 갈 선택권이 없는 상황에서 가격을 제시하는 건 합법이어선 안 됨. 그 가격은 0이어야 함
      자본주의는 수요와 공급을 다루는 것이지, 사람을 인질로 잡는 게 아님
      예를 들어 이번 달 아내와 하와이에 갔는데 산불이 났음. United 웹사이트에서 귀국 항공편을 앞당기려 했더니, 무료 변경 옵션을 얻으려면 Economy Basic에서 Economy로 90달러, 1인당 45달러를 내고 업그레이드해야 한다고 했음. 그렇게 했더니 사이트에는 항공편이 없다고 나왔지만 kayak에서는 항공편이 보였음. United에 전화하니 실제로 항공편은 있었고, 1인당 500달러씩 총 1000달러가 든다고 했음. 귀국편이 원래 예약한 왕복 전체보다 더 비쌌고, 무료 변경을 위한 90달러 업그레이드까지 붙었음
      90달러든 1000달러든 둘 중 하나는 불법이어야 함
    • 가입 전에 얼마를 내게 될지 알려줄 수 없다는 건 소비자 대상 상품으로는 불합리해 보임. 어쩌다 이렇게 됐는지 모르겠음

  • ISP들은 FCC 명령 중 “사업자가 재량으로 부과하는 모든 반복 월 수수료”, 즉 정부가 의무화하지 않은 요금을 포함해 모든 월 반복 수수료를 표시하라는 부분에 반대한다고 함
    그렇다면 이들의 문제는 오직 지방정부에서 1:1로 전가되는 수수료뿐이고, ISP 자체 수수료나 1:1 전가가 아닌 금액을 보여주는 데는 전적으로 동의한다는 뜻이겠지? 그렇지?
    그런데 Comcast는 비의무 수수료에도 주·지방 정부 수수료 전가분이 포함된다고 말함. 자기들 잘못인 수수료와 아닌 수수료를 일부러 섞어 놓고, 그중 어느 것도 나열하게 하는 건 “불공정”하다고 불평하는 것처럼 들림

    • “지방정부 수수료”는 종종 사업자가 일정 수준의 독점성을 얻기 위해 내는 돈임
      지역 정치인에게 반복적으로 주는 뇌물을 보게 하고 싶지 않은 것임
    • 이 글은 여기서 한 가지 반대 이유만 다루고 있음. 더 찾아봐야 함
    • 전가 수수료라면 오히려 보여주고 싶어 해야 함. 그런 게 있는지도 몰랐음

  • 통신사들이 계약할 때는 요금제가 얼마인지 알려줄 수 없다고 하면서, 첫 청구서가 나오면 마법처럼 계산해 내는 게 제일 좋음

    • 그래서 휴대폰 요금제는 선불 통신사가 좋음. 가격이 모두 포함가임
    • 웹사이트를 만드는 사람과 청구를 관리하는 사람이 다르기 때문임. 청구 시스템은 직접 만든 규칙이 뒤얽힌 미로 같은 블랙박스임
      불쌍한 고객센터 직원은 알 방법이 없음
    • 사용량 기반이라면 실제로 미리 알려주기 어려운 이유가 있을 수도 있음

  • 미국은 광고 가격에 모든 세금과 수수료를 포함하도록 하는 EU식 규칙이 절실히 필요함
    판매세만 문제가 아님. 도시마다 다르긴 해도, 식당 영수증에 “SF health mandate” 같은 터무니없는 항목도 보임. 다음에는 임대료도 따로 떼어 적을 건가?

    • Seattle에서 최저임금을 15달러로 올렸을 때 MasterPark라는 공항 주차 회사가 청구서에 living wage surcharge를 붙이기 시작했음 [1]
      직원 임금이 청구서에 추가되는 “할증료”라니, 이보다 더한 건 없을 듯함
      [1] https://www.forbes.com/sites/kellyphillipserb/2014/06/12/sea...
    • EU 규제를 너무 이상적으로 보는 것 같음. ISP가 과점인 나라에서는 어디서든 약탈적 관행과 청구가 따라옴

  • Google Fiber는 이걸 제대로 함. 내 인터넷 요금제가 70달러라고 말하고, 매달 실제로 청구되는 총액도 70달러임

    • 여기도 같음. 25gbit 인터넷과 TV 서비스가 연 CHF 777임 [1]
      상호접속 같은 추가 비용도 이미 포함되어 있음
      판매세도 마찬가지임. 상품 가격을 표시할 때 세금이 반드시 포함되어야 해서 계산대에서 놀랄 일이 없음
      [1] https://www.init7.net/en/internet/fiber7/
    • 호주에서는 모든 가격이 상자에 적혀 있음. 미국의 표시 가격은 세금이 포함되지 않는 건가? 추가 수수료가 얼마나 많은지 궁금함
    • Minneapolis의 US Internet도 같음. Comcast를 15년 쓰다가 옮겼는데 서비스에 이보다 더 만족할 수 없음
    • 서부 Washington에서는 Comcast도 이렇게 작동함
      TV, 전화, 홈 보안 같은 인터넷 외 서비스를 쓰면 청구서에 수수료가 많이 붙어서 광고 가격보다 높아지지만, 인터넷만 쓰면 청구액이 광고 가격과 일치함
    • Ziply Fiber도 같음. 매달 정확히 70달러, 청구서는 1쪽이고 이해하기 아주 쉬움
      대칭형 기가비트에 데이터 상한도 없음. 다만 IPv6가 없는 것은 아쉬움
      더 나은 대안이 생기자마자 Comcast/Xfinity를 떠났음. 아직도 Xfinity 방문 영업 사람들이 더 비싸고 더 나쁜 서비스를 팔려고 찾아옴

  • 통신 분야의 복잡한 세법과 각종 규제 수수료를 다뤄 본 입장에서, 이런 청구서를 계산하는 시스템은 매우 낡고 둔함
    일괄 청구를 처리하도록 만들어졌고, 소비자용 웹사이트에서 요청 즉시 정확한 금액을 보여주는 데는 적합하지 않음
    물론 적합한 시스템을 만들 수는 있음. 다만 이들은 게으름, 탐욕, 부패, 인력 부족이 뒤섞인 상태임

    • 그건 기술 부채처럼 들림

  • ISP에서 일하면서 이런 수수료와 무작위 요금, “내 ISP가 내가 뭘 하는지 보고 있을지 모른다”는 두려움을 이해하지 못했음. 그러다 그게 미국 문제라는 걸 깨달았음
    NZ에서는 어떤 DNS 사이트에 접속하는지 기록하지도 신경 쓰지도 않음. 1.1.1.1이나 8.8.8.8보다 우리 DNS가 더 빠르고 가까우니 그걸 쓰는 편이 낫음
    우리는 월 90달러의 무제한 기가비트 이더넷 속도 광섬유 외에는 수수료를 받지 않음. 미국 사람들이 안쓰럽다. 기술 강국으로서 전 세계 사람들의 삶에 놀라운 기술을 가져다주지만, 그 대가로 개인 생활이 고통받는 것처럼 보여 정말 뒤틀려 있음
    멍청한 추가 “수수료”는 전부 없어져야 함. “서비스 비용은 월 X달러”가 고객이 보는 전부여야 하고, 그 가격을 정하기 전에 모든 지출을 계산하는 건 ISP의 몫임
    덧붙이면, 내가 일하는 ISP 기준임. 다른 곳도 그러지 않을 거라고 생각하지만, 당연히 무엇을 하는지 안 하는지 보증할 수는 없음. 여기 이동통신사들은 기지국 위치 데이터를 집계해 판매한다는 건 알고 있음

    • “내 ISP가 뭘 하는지 보고 있을까 두렵다”는 게 미국 문제인지는 잘 모르겠음
      개인적으로는 ISP에 대한 개인정보 두려움이 크지 않은데, 할 수 있는 게 별로 없기 때문임. 어느 시점에는 평문 요청이 ISP 경계에 닿아야 하고, 그 순간에는 뭘 해도 ISP가 내가 뭘 하는지 알게 됨. DNS 요청 유출을 걱정하기보다는 심층 패킷 검사 부분을 완화하는 게 낫고, 그런 건 커피숍을 쓰면 됨
      진짜 문제는 Cox의 “기가비트” 회선에 월 280달러를 내는데 데이터 상한이 있다는 것임. 게다가 자체 DNS를 쓰지 않으면 Cox가 요청에 광고와 기타 데이터를 삽입함. 관련 블로그 글이 여러 개 있고 지금은 스크린샷이 있는 컴퓨터 앞이 아님. 요지는 Cox와 미국의 다른 ISP들이 광고, 경고, 알림 같은 쓸데없는 것으로 요청을 정기적으로 오염시킨다는 것임
      COVID 때는 최고 등급 요금제를 내고 있었는데도 사람들이 Netflix를 많이 본다는 이유로 주 5일 연결이 10Mbps로 제한됐음. 돈을 더 내도 상관없이 마음대로 QoS로 눌러버림. 수십억 달러를 받고도 더 나은 장비 설치에 시간을 쓰지 않음
      라스트마일 통제와 그 결과 대부분 지역에서 생기는 사실상 독점이 결합되면 ISP는 거의 하고 싶은 대로 할 수 있음. 끔찍함. 직원들을 탓하지 않으려 하지만, 그들도 이런 말도 안 되는 일에 공모하고 있음. ISP는 진짜 암 같은 존재임
    • 미국에서는 이윤이 전능한 동기임
      이해할 수 없는 이유로 미국 ISP 장애의 대부분은 DNS 서버 장애 때문임
      ISP가 모든 트래픽을 기록하는 이유는 그 데이터를 데이터 브로커에게 팔 수 있기 때문임. 데이터 세트 판매는 한 번으로 끝나지 않음. 여러 브로커, 최종 고객, 심지어 정부기관에도 반복해서 팔 수 있고, 시간 구간이나 인구통계 구간으로 나눠 팔 수도 있음
      그 데이터 판매가 얼마나 수익성이 좋은지는 말할 수 없음. 철저히 비밀로 지켜지고 있음. 이는 수익성이 아주 높거나 아주 낮다는 뜻일 수 있고, 어느 쪽이든 큰 분노를 부를 수 있음
      확실한 건 미국 ISP들이 이익을 위해 사용자를 감시한다는 것임
      왜 미국이고 NZ 같은 곳은 아니냐면, 돈이 많고 사람이 많기 때문임. Vanuatu의 ISP라면 나를 감시하지 않을 거라고 믿을 수 있을 듯함
    • 그 ISP에서 충분히 높은 위치에 있지 않은 것임
      NZSIS는 네트워크에 직접 접근할 수 있고, 모든 사람의 DNS 트래픽과 모든 메타데이터 사본을 100% 갖고 있음
      Five Eyes 국가의 국내 신호정보 수집은 저인망식이며, 전부 수집되고 ISP가 이를 가능하게 함

  • 나열하는 건 너무 어렵지만, 청구하는 건 어렵지 않다는 거네

    • 공정하게 말하면, 탄탄한 재무 부서와 엉망인 나머지 조직 조합은 꽤 흔한 패턴임
    • 내부 회계에서는 이 개별 수수료들을 매우 정확하게 보고하고 있을 거라고 봄
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